馬克龍剛抵達北京，歐盟：如果這招還不行，就對華動用“核武器”

12月3日，北京的冬日里，法國總統馬克龍的專機剛平穩落地，另一邊布魯塞爾就傳出了透著強硬的聲音。

就在當天，歐盟正式推出了名為“ResourceEU”的關鍵原材料計劃，明著說要降低對中國的依賴，歐盟委員會執行副主席塞茹爾內更是放出狠話：要是過個一兩年，這個計劃沒起到作用，供應鏈多元化還是沒達標，歐洲依然嚴重依賴中國，甚至因為關鍵原材料斷供導致產業鏈停擺，歐盟就會動用被稱作貿易“核武器”的反脅迫工具（ACI）。

一邊是法國忙著跟中國談合作，一邊是歐盟機構撂下強硬表態，這看似矛盾的操作背后，藏著歐洲產業的深層焦慮——他們在關鍵原材料上對中國的依賴，早就深到沒法輕易切割。

歐洲往清潔能源轉型的路上，在稀土供應這事兒上幾乎完全靠著中國，依賴程度高達98%。這可不是個小數字，稀土這東西是新能源汽車、風力渦輪機、半導體的核心材料，少了它這些產業根本轉不起來。

歐盟委員會自己算過，到2030年，風力渦輪機對稀土的需求會比現在多4.5倍，鋰的需求更是要翻11倍。更關鍵的是，中國不光占了全球60%的稀土開采量，還攥著90%以上的精煉加工能力。

歐盟就算能從其他國家找到稀土礦，最后大概率還是得把礦石運到中國來提純，畢竟別的地方沒這么成熟的加工技術。

除了稀土，鎵和鍺這兩種芯片、光伏產業離不開的關鍵元素，歐盟71%的鎵和45%的鍺都得從中國買，而全球99%的鎵產量都來自中國，想換個供應方都沒多少選擇。

從歐盟委員會發布的報告里能看明白，他們把204種產品歸為“戰略依賴”類，說白了就是這些東西離了進口就玩不轉，其中31%的產品都來自中國，足足有64種。

更讓人頭疼的是，這64種里有70%是“沒的替代”的，意思就是除了中國，其他地方根本買不到合格的。歐洲的汽車制造業、國防工業、光伏產業全被這些原材料綁著，就拿德國的汽車生產線來說，還有法國的國防裝備制造，都得靠中國供應的關鍵原材料撐著生產線。

有數據顯示，歐洲國防工業里，差不多10%的中間產品都依賴中國，這比例對于一個軍事聯盟來說，實在讓人心里發慌。

這種深度依賴不是一天兩天形成的，過去歐洲覺得采礦、加工這些環節又污染又不賺錢，就都外包出去了，自己一門心思搞高端制造，現在想回頭重建這些基礎環節，哪有那么容易。

理想豐滿現實骨感：ResourceEU計劃能解燃眉之急嗎？

歐盟推出的ResourceEU計劃，想法很直接，就是從三個方面給供應鏈找保障：在自己境內挖礦、到海外找合作、提升回收利用率。

按照計劃，歐盟要加大內部采礦和精煉的產能，還打算搞個聯合儲備機制，到2030年要實現15%的關鍵原材料回收目標，同時跟巴西、南非、智利這些有礦產資源的國家簽合作協議，多找幾條供應渠道。

歐盟委員會主席馮德萊恩說，這個計劃是對2024年生效的《關鍵原材料法案》的補充，核心就是盡快擺脫對單一市場的依賴，不再被別人“卡脖子”。

可理想歸理想，現實情況卻沒那么樂觀。先說說在歐洲境內采礦這事兒，現在歐盟幾乎沒怎么開采過稀土，就算現在開始規劃建礦山，光是過環保審批這關，再加上建廠房、配設備、培訓工人，沒個好幾年根本下不來。

而且歐洲的環保標準嚴得很，采礦過程中稍微有點污染，就可能被當地民眾抗議或者被監管部門叫停。美國上世紀就放棄了稀土開采，后來想重啟都花了好大力氣還沒見多大成效，更別說在采礦和加工領域基礎更薄弱的歐洲了。

再看回收這一塊，歐盟喊著2030年要達到15%的回收目標，可現在實際能回收回來的比例還不到1%。稀土這類材料的回收技術本來就復雜，成本又高，歐洲的企業大多盯著高利潤的領域，沒多少愿意主動砸錢搞回收技術研發和生產線建設的。

到海外找合作也沒那么順利，歐盟看上的那些礦產資源，美國早就盯著了。塞茹爾內自己都承認，美國專門成立了相關機構，在全球范圍內搶關鍵礦產，很多時候都是在歐盟眼皮子底下把好的資源項目拿走的。

美國能用《國防生產法》砸錢支持國內礦業公司，還能給海外采礦項目各種政策優惠，反觀歐盟，不僅動作慢了半拍，在資金投入上也沒那么大方，跟美國搶資源明顯落了下風。

就算歐盟已經跟14個國家簽了合作備忘錄，可這些協議大多只是框架性的，沒多少能真正落地的具體項目。就像格陵蘭島有不少歐盟需要的關鍵原材料，可歐盟的企業沒多少愿意真金白銀地投資，反而美國的企業在那邊積極布局。

更關鍵的是，就算這些國家有礦產，他們的精煉加工能力也跟不上，挖出來的礦石最后可能還是得運到中國來加工提純，歐盟想實現供應鏈多元化的目標，還是落不到實處。

貿易“核武”虛張聲勢：ACI反脅迫工具真能管用？

塞茹爾內口中的貿易“核武器”ACI，聽著挺唬人，其實是歐盟2023年推出的一套反脅迫機制。

按照這套機制，要是有第三國逼著歐盟成員國改變政策，歐盟就能采取報復措施，比如給對方的產品加關稅、限制對方參與歐盟的公共采購項目、不讓對方的數字服務進入歐洲市場，還有限制投資這些手段。

但真要啟用ACI，流程可沒那么簡單：得歐盟成員國里夠數的國家同意（也就是所謂的“特定多數”），先得跟對方坐下來談，談不攏了才能制定反制措施，整套流程走下來至少得一年，就算想快點推進，也得大半年時間。

可這所謂的“核武器”真要是投出來，恐怕最先受傷的是歐盟自己。2023年中歐之間的貿易額就達到了7830億美元，歐洲很多大企業的主要市場都在中國，產業鏈早就跟中國深度綁在了一起。

要是真對中國動用ACI，中國肯定會采取反制措施，到時候歐洲的汽車、化工、奢侈品這些支柱產業都會受到重創。

德國作為歐洲的經濟引擎，很多企業在華有巨大的商業利益，一直對反華的強硬政策很謹慎，肯定不會輕易支持啟用ACI；

法國雖然嘴上喊著“戰略自主”，但也不想跟中國徹底鬧僵，畢竟還有不少合作項目等著推進；而東歐一些國家雖然傾向于跟著美國對華強硬，但他們的經濟實力有限，在歐盟內部說話沒多少分量。

歐盟內部這種嚴重的分歧，讓ACI能不能順利啟動都得打個大大的問號。

更重要的是，中國在關鍵原材料領域的優勢，不是靠短期制裁就能撼動的。中國不光是全球最大的關鍵原材料生產國，更是整個產業鏈的核心。

就拿新能源電池來說，全球79%的電池正極材料、92%的負極材料都來自中國；鋰的精煉產品63%出自中國，精煉鈷的供應更是有80%被中國企業掌控。歐盟就算想找其他供應方，短期內也沒人能承接這么大的產能缺口。

而且中國對關鍵原材料的出口管制，都是符合國際規則的正常管理措施，歐盟把這說成是“脅迫”，本身就站不住腳，真要是鬧到世界貿易組織（WTO），歐盟也未必能占到便宜。

信息來源：觀察者網：歐盟高官放話：這招對中國還不奏效，就拿出“核武器”

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