中國電建偷工減料風波背后：抽蓄工程一家獨大，曝監管漏洞

來源：界面新聞

中國電建(601669.SH)正陷入“偷工減料”風波。

據《經濟參考報》日前報道，福建省永安抽水蓄能電站在建的下水庫工程，被指在大壩施工中存在嚴重偷工減料問題，工程存在重大安全隱患。該工程由中國電建子公司水電三局承建。

11月29日，中國電力建設集團(下稱中電建集團)發布情況通報稱，已成立調查組，將會同有關方面全面調查核實，依法依規處理。中國電建為中電建集團下屬上市公司。

這一事件的背后，是抽水蓄能電站自2022年起的超預期增長，以及抽蓄工程建設“一家獨大”的格局。

中郵證券研報分析稱，近些年大量建設抽蓄電站的原因之一是，抽蓄電站相比新型儲能、需求側響應等調節手段，是一種經過時間驗證的成熟的大規模長時儲能方式，隨著風光滲透率和電網的安全壓力的持續提升，抽蓄能夠有效緩解電網的安全壓力。

此外，其具有逆周期調節和扶貧的雙重作用。以2024年抽蓄電站的靜態投資水平測算，1 GW的抽蓄電站的靜態投資規模為57.7億元。抽蓄電站的開發能夠有效促進當地基礎設施提升和助力鄉村振興。

2021年，國家發改委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確抽蓄電站的“容量電價+電量電價”的兩部制電價機制，保證了抽水蓄能的合理收益率。

在兩部制電價加持下，抽蓄建設加速。

中郵證券研報顯示，根據《抽水蓄能產業發展報告2021-2024》的數據，2022年全國新核準抽蓄電站48座，核準總裝機規模6890萬千瓦，超過之前50年投產總規模。2023年新增核準數量49座，2024年新增核準23座。

截至2024年底，核準在建的抽蓄電站規模達2億千瓦，相當于近九座三峽水電站的裝機。

這些規模龐大的工程建設，幾乎被中國電建所壟斷。

該公司在2024年年報中提到，其承擔了90%的抽水蓄能電站的勘察設計和78%的建設任務。業內素有“十成抽蓄，九成電建”之說。

近年，中國能建、中國安能、廣東建工等單位也有參與抽水蓄能電站的建設，但占比很小。

這有一定的歷史原因。

中國電建是成立于2011年9月，是在原中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司所屬14個省（區、市）勘測設計、施工、裝備修造企業基礎上重組而成的央企。

中國電建旗下的多個核心成員企業，是中國最早的水電建設隊伍，也被譽為“中國水電建設的搖籃”。中國于1960年投產的第一座抽水蓄能電站——河北崗南混合式抽水蓄能電站，就由中國電建旗下北京院設計建成。

“中國電建在抽水蓄能電站建設上形成了傳統優勢，一定程度上掌握了行業話語權。”一位不愿具名的業內人士對界面新聞記者表示。

這讓該公司不愁沒有項目。年報及披露的經營數據顯示，去年中國電建的抽水蓄能業務營業收入為214.4億元，同比增長近35%。今年1-10月，中國電建的抽水蓄能新簽合同金額達738.16億元。

據公開報道，新疆華電吐魯番鄯善140萬千瓦抽水蓄能電站項目勘察設計招標過程中，中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司報價1.98億元，在競爭對手廣東水利電力勘測設計研究院報價低2500多萬元的情況下，西北院依然拿下這一大單。

當一家企業在特定領域形成絕對的市場主導時，若沒有無與之匹配的、強有力的監管機制，其內部的管理疏漏或逐利沖動，便容易帶來質量問題，甚至蔓延為公共風險。

該事件中，另一個被媒體詬病的點在于，永安抽水蓄能電站在建下水庫工程的施工方、設計方與監理方，同屬于中國電建。

設計單位中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，為中國電建的全資子公司；監理單位浙江華東工程咨詢有限公司，為設計單位的全資子公司。

《經濟參考報》獲取的視頻顯示，監理單位浙江華東工程咨詢有限公司的多名監理人員曾接受施工方安排的宴請，在KTV娛樂場所飲酒唱歌，每人身邊均有一至兩名異性有償陪侍人員。

監理單位在工程建設中扮演著至關重要的角色，其職責是確保施工符合設計要求和規范標準。

《建筑法》明確規定，工程監理單位與被監理工程的承包單位，以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位，不得有隸屬關系或者其他利害關系。

按照《建設工程質量管理條例》的規定，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。簡言之，該規定只限制了工程監理單位和施工承包單位的隸屬關系。

由于設計單位可以是“總承包單位”的一部分，這就導致了對于監理與設計單位有關聯是否違規，在實踐中存在不同觀點和操作空間。

此事件說明，法律法規層面對于工程建設及質量監督管理方面，還有需要補齊的漏洞。

在中國電建中標的項目中，設計方、施工方與監理方均是兄弟單位的現象非常普遍。

中國電建去年年報列舉的部分中標及新簽的抽水蓄能項目EPC總承包中，包括浙江建德抽水蓄能項目EPC總承包，肅南皇城抽水蓄能項目EPC總承包，富民抽水蓄能項目EPC總承包，陜西沙河抽水蓄能項目施工、設備采購與安裝總承包，祿豐抽水蓄能項目EPC總承包等。

據界面新聞查詢，以上項目中標的監理單位，也均為中國電建的子公司或由中國電建子公司牽頭的聯合體。

界面新聞就上述事件聯系中國電建，相關工作人員表示，調查組正在調查中，對于何時公布調查結果等信息并不掌握。