這幾個月,在布魯塞爾,真正睡不踏實的不是哪位歐盟高官,而是比利時政府。因為那家名叫“歐洲清算銀行”的機構(gòu),就安靜地躺在比利時首都,而大部分被西方凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn),正是趴在它的賬戶上。歐盟現(xiàn)在打的主意,是把這些錢當成“抵押品”動起來,可一旦出事,第一鍋誰來背?比利時自己心里比誰都清楚。
所以,比利時首相德韋弗話說得非常硬:他不會把“數(shù)千億歐元的風險”壓在比利時肩上,現(xiàn)在不會,將來也不會。如果哪天俄羅斯在相關(guān)訴訟中打贏了官司,比利時或者歐洲清算銀行要單獨掏出全部賠償,那就是國家級災難。也正因為有這種清醒,歐盟內(nèi)部在“要不要動俄資產(chǎn)”這件事上,表面上喊得震天響,底下其實分歧很大,尤其是在比利時這關(guān),一直過不去。
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而俄羅斯那邊給出的信號則要簡單粗暴得多。俄羅斯國家杜馬已經(jīng)以450比0的絕對一致,通過了要求政府制定反制歐盟的決議,給普京開了“全票授權(quán)”。在這套集體意志之下,有一句話被多次強調(diào):賠償金只能由戰(zhàn)敗的一方支付。俄羅斯不是戰(zhàn)敗方,也永遠不會是。
換句話說,在莫斯科眼里,這不是一場可以坐下來討價還價的財務糾紛,而是牽扯到“勝敗”“尊嚴”的政治戰(zhàn),如果歐盟敢把手伸進那筆錢里,那就不是簡單的賬目問題,而是往俄羅斯的臉上扇了一巴掌。
那歐盟為什么非要在這個節(jié)骨眼上伸手去碰這顆“地雷”?表面上的說法很冠冕堂皇:要搞一個所謂的“賠償貸款”計劃,把被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)作為抵押,為烏克蘭提供總額逾一千億美元的融資。官方理由說得挺順溜——俄羅斯沒有表現(xiàn)出推動公正、可持續(xù)和平的意愿,烏克蘭的資源壓力不斷增加,在這種情況下,歐盟必須加大支持力度,不能讓基輔頂不住。
事實上至少有兩層更現(xiàn)實的考量。第一,俄烏沖突長期化之后,歐盟自己的財政也扛不住了,再像前兩年那樣一輪又一輪往烏克蘭塞錢,已經(jīng)非常勉強。第二,特朗普重新回到白宮后,對俄羅斯的態(tài)度明顯比歐洲人要“靈活”,那種若即若離、時不時“眉來眼去”的姿態(tài),極大放大了歐洲的焦慮——他們擔心一覺醒來,美國跟俄羅斯重修舊好,留下自己在前線替人扛雷。在這種雙重壓力之下,歐盟盯上俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn),幾乎就是遲早的事。
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追根溯源,當初西方選擇凍結(jié)俄羅斯海外資產(chǎn),本來就不是出于什么高尚情懷,而是一次多層面的合成打擊:一邊從金融上捆住俄羅斯的手腳,限制其能動用的資源,削弱它的戰(zhàn)爭能力;一邊在更長遠的盤算里想的是,如果哪天俄羅斯真的撐不住了,這筆錢自然就變成了西方可以心安理得“接收”的戰(zhàn)利品。說白了,當時就有人把這筆錢當成了將來可以“順水推舟”的收割對象。
只是他們沒算到,凡事都有反作用。對西方來說,這筆錢同樣是一顆燙手山芋。無論外包裝貼了多少“制裁”“凍結(jié)”的標簽,法律上它仍然是俄羅斯的資產(chǎn)。動得越狠,被指責“公然搶劫”的風險就越大。凍結(jié)兩個字寫在紙上很酷,真要往下走,“解凍”“轉(zhuǎn)移”“挪用”哪一步都充滿雷區(qū)。
尤其是到了今天,讓歐盟心平氣和地把錢還回去已經(jīng)不可能,但要公開宣告“這錢我全要了”,又缺少說得過去的理由。所以這些年,歐盟基本只在利息上動小手小腳,收點油水,誰也不敢直接端走本金。
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偏偏在這個微妙時刻,俄方的“重話角色”梅德韋杰夫出場了。這位俄聯(lián)邦安全會議副主席并不負責具體談判,但很擅長放狠話。聽說歐盟要搞“賠償貸款”,他立刻警告:如果歐盟真的打算以所謂賠償貸款的形式,竊取被凍結(jié)在比利時的俄羅斯資產(chǎn),那在國際法意義上,“有可能構(gòu)成一種特殊的戰(zhàn)爭理由”。這話翻成白話就是:你真敢動,我真可以把這當成開戰(zhàn)的理由之一。
更有意思的是,他還補了一句:到那一步,所謂“還錢”的方式,恐怕就不是在法院里打官司,而是由那些敗在俄羅斯手下的敵人,用實際賠償來“付款”。他沒有細說自己依據(jù)的是哪條國際法條款,但意思已經(jīng)非常清楚——別拿法律當擋箭牌,我們也可以按“戰(zhàn)敗國賠償”的邏輯跟你算這筆賬。這不是在討論技術(shù)細節(jié),而是在拿“戰(zhàn)敗”的后果嚇唬整個歐盟。
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再看比利時,你就更能理解為什么德韋弗會這么緊張。俄羅斯的被凍結(jié)資產(chǎn),大頭都壓在布魯塞爾的歐洲清算銀行里。歐盟要動這筆錢,比利時的點頭是繞不過去的一關(guān);同樣,俄羅斯要“盯人”,第一時間盯的也是這塊。
假如哪天比利時真的答應歐盟“動用資產(chǎn)”,那它就不是一個安靜的中立小國,而是赤裸裸地站到了俄羅斯的對立面。到那時,梅德韋杰夫口中那種“戰(zhàn)爭理由”的抽象說法,就會迅速在俄方的宣傳中找到具體落腳點——讓俄羅斯民眾相信,比利時是那個“把手伸進我們口袋”的國家。
極端一點地設(shè)想,如果俄方真決定“討說法”的方式是動武,那這一次兵鋒直指的,就極有可能是地處西歐腹地的比利時。和這種局面相比,現(xiàn)在烏克蘭戰(zhàn)場上你來我往的炮火,對整個歐洲而言真就只能算“小打小鬧”。當然,正是因為這個后果嚴重到難以想象,它反而不太可能輕易發(fā)生。
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回到現(xiàn)實,哪怕拋開道義不談,單看實力與成本,在烏克蘭戰(zhàn)場上俄羅斯就已經(jīng)打得十分吃力了,后勤、兵員、裝備消耗都壓在自己頭上,再去挑起一場對整個歐洲的戰(zhàn)爭,無論從軍事實力還是國內(nèi)承受能力來說,都不現(xiàn)實。至于繞開常規(guī)戰(zhàn)爭、動用一些“非常規(guī)手段”,那更是跨過所有紅線,代價不是俄羅斯一個國家能承受得起的。
也正因此,梅德韋杰夫的這番話,與其說是一紙“最終通牒”,不如說是又一次有意為之的戰(zhàn)略震懾——他的角色,很大程度上就是負責說出那些比普京更直白、更狠的句子,把恐懼種在對手心里。
真正能決定俄羅斯和歐洲會不會真打起來的,仍然只有普京。有一點可以肯定:在被凍結(jié)資產(chǎn)這件事上,俄羅斯高層的態(tài)度已經(jīng)通過國家杜馬那份450比0的決議完全展示出來——他們認為,所謂“賠償金”只可能從戰(zhàn)敗方身上扣,俄羅斯不是現(xiàn)在的戰(zhàn)敗方,也不打算讓自己在歷史上以戰(zhàn)敗方的身份出現(xiàn)。這既是對內(nèi)的動員,也是對外的警告。
從更大的格局看,隨著俄烏沖突一年一年拖下去,各方矛盾都在同時積累。戰(zhàn)場上的拉鋸是一層,制裁與反制裁是一層,能源與糧食是一層,至于這次圍繞俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的爭奪,只是堆在塔頂又一塊危險的磚。歐盟一邊熬著財政赤字、政治撕裂和安全焦慮,一邊又不甘心放棄手里這筆誘人的“抵押品”;俄羅斯這邊則把這筆錢當成國家尊嚴的象征,不允許任何“輸家待遇”的標簽貼過來。
歐洲到底敢不敢邁出那一步,從“凍結(jié)”跨到“侵占”?如果真邁出去了,俄羅斯準備付出的,是法律戰(zhàn)、金融戰(zhàn),還是更極端的手段?這些問題,現(xiàn)在誰都給不出肯定答案。可以肯定的只有一點:那一天如果真的到來,今天我們討論的這些“警告”和“擔憂”,都會變成事后回看時的伏筆。當前這盤棋,雙方都不敢隨便落子,但總有人想把對方推到棋盤邊緣,這才是最危險的地方。
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