美國家安全戰略出現重大轉向！

當地時間12月4日晚間，特朗普政府正式發布新版《國家安全戰略》報告（NSS）。

該報告明確放棄了美國長期秉持的全球霸權理念，提出要將戰略重心轉向本土及西半球。同時報告中有關盟友關系、對華政策等關鍵內容也出現重大調整。

相較于往屆政府出臺的戰略報告，新版報告呈現出不同以往的戰略基調。

美國政府正式發布新版《國家安全戰略》報告。

一份重要報告。

《國家安全戰略》報告是美國最高層級的國家安全戰略文件，承載著明確國家戰略目標、統籌各部門行動、分配戰略資源的核心功能，對美國內政外交具有不可替代的指導意義。

新版《國家安全戰略》報告是特朗普重返白宮后的首份戰略總綱，原計劃于2025年秋季發布，但由于美國內對華政策的派系博弈拖延數月。

據悉，美國財政部長貝森特甚至明確要求對涉及中國的部分內容進行修改，將一些強硬措辭調整為更加溫和的表達。

可以說，這份僅33頁的文件系統闡述了特朗普政府的國際秩序觀，是未來三年美國國家安全的行動綱領，也是窺探美國全球戰略轉向的重要窗口。

三重重大轉變。

相較于2022年拜登政府版本的《國家安全戰略》報告，新版報告在內容架構、核心目標與政策路徑等方面做了重大調整。

總體上，報告以“聚焦本土安全、重塑半球主導、調整全球義務”為主線，體現了特朗普“美國優先”的政治理念，凸顯出鮮明的現實利益導向。

戰略重心深度調整。

2022年版報告的核心邏輯是維持美國的全球主導地位，強調通過強化盟友體系、拓展價值觀影響力、在全球關鍵區域保持前沿存在等方式，遏制競爭對手崛起，延續了冷戰后美國長期秉持的“全球干預”安全模式。

而新版報告徹底顛覆了這一思路，明確提出放棄全球霸權理念，主張“只有當其他國家的行為直接威脅到美國利益時，其事務才與我們相關”，將戰略重心由全球主導轉向本土與西半球安全。

本土安全成為首要關切。報告強調，美國要將自身利益放在首位，明確指出邊境安全、移民管控、打擊跨國犯罪是國家安全的優先事項。此外，報告要求進一步加強美國經濟，通過平衡貿易、保障關鍵供應鏈、再工業化等方式確保經濟安全。

主導西半球成為戰略優先。報告給予西半球前所未有的高度重視，強調要“重申和執行門羅主義”，通過強化在拉丁美洲的軍事存在，應對移民潮、毒品問題及地區敵對勢力崛起，以恢復美國在該地區的主導地位。

這意味著門羅主義所倡導的“美洲是美洲人的美洲”理念，重新成為美國西半球戰略的核心指導思想。報告甚至還提出了所謂的門羅主義“特朗普推論”（Trump Corollary），并將其作為西半球行動的理論依據 。

對華定位重大變化。

2022年版報告將中國定位為“最重大的地緣政治挑戰”和“首要威脅”，主張在軍事、科技、經濟等領域采取全面遏制與對抗策略，通過構建排他性聯盟、實施技術封鎖、加征關稅等手段，阻礙中國發展。

而新版報告對這一定位進行了明顯調整，將對華政策主軸轉向“贏得經濟未來、防止軍事對抗”。

更加強調經濟競爭。新版報告明確將中國定義為“首要經濟競爭對手”，敘事重心全面轉向“經濟賬”。在提及中國時，60%以上內容圍繞“對華貿易逆差”“稀土與關鍵礦產依賴”“制造業空心化”等議題展開。

報告指出，要優先考慮“互惠和公平”，系統性減少對中國的關鍵依賴，在不放棄競爭的同時，繼續從雙邊貿易中獲益 。

從過去的“脫鉤”“去風險”到如今的“互惠”“公平”，美國態度轉變并非由于放棄對華遏制，而是基于現實利益考量。

美國認識到，單純依靠強硬對抗手段難以遏制中國發展，同時自身也難以承受長期全面對抗產生的巨大代價，因此轉而尋求在經濟領域展開針對性競爭。

從實踐層面看，中美雙方于2025年11月同步宣布暫停部分關稅措施，標志著兩國間的貿易摩擦進入“休戰期”，這也與報告中對華經濟競爭的定位形成呼應。

更加注重臺海威懾。新版報告在三個段落提及臺灣8次，而特朗普第一任期發布的戰略報告僅提及3次。報告指出，臺灣的戰略價值不僅在于全球半導體關鍵地位，更在于其“分隔東北亞與東南亞戰區、控制第二島鏈通道”的地緣意義。

報告雖仍強調在臺海問題上強化軍事威懾，宣稱“維持長期以來的既有政策，不支持臺海現狀遭任何單方面改變”，但也明確提出避免將對華關系推向全面軍事對抗。

值得注意的是，報告通篇采用“China”而非帶有區分意味的“PRC”指代中國，并在外交語匯中罕見地承認中國已成為“近乎對等的競爭者”（near-peer）。

這種措辭變化，表面上是“軟化”，實質是承認競爭已由制度之爭全面轉向國力之爭，尤其是經濟與科技實力的硬碰硬。

盟友關系全面重塑。

2022年版報告強調美國在盟友體系中的“領導者”角色，主張通過強化對盟友的安全承諾、加大軍事投入、推動盟友間協同行動，構建針對競爭對手的全球聯盟網絡，尤其強調跨大西洋伙伴關系與印太盟友體系建設。

而新版報告則徹底改變了這一盟友政策邏輯，將美國在盟友體系中的角色從“前沿領導者”轉變為“后方督促者”，核心訴求是推動盟友承擔更多安全與防務責任。

歐洲盟友淪為批判目標。報告明確要求北約成員向“5%軍費目標”靠攏，甚至以罕見措辭對歐洲盟友進行了猛烈批判，稱歐洲各國正面臨“經濟衰退”甚至“文明消亡”，在此基礎上還進一步危言聳聽地預測，“某些北約成員國很可能成為‘非歐洲人’占多數的國家”。

結合今年2月美國副總統萬斯在慕尼黑安全會議上尖銳批評歐洲、12月美國國務卿魯比奧罕見缺席北約外長會議等情況，可以看出，跨大西洋聯盟正在走向松動，歐洲盟友成為了美國想急切甩掉的包袱。

美國副總統萬斯在慕尼黑安全會議上對歐洲內部政治進行公開批評。

印太盟友要分擔更多責任。報告敦促日本、韓國等印太盟友“承擔更多的軍事負擔”，要求其通過供應鏈重組、關稅體系等方式削弱中國產業優勢，同時保持“第一島鏈”的軍事存在與拒止能力，以確保美國在關鍵海域維持戰略主動。

可見，美國不再將印太盟友視為政治意義上的“價值伙伴”，而是作為必須承擔責任的“能力提供者”及“前沿貢獻者”，為美國在該地區的長期競爭提供資源、空間與制度配合。

中東和非洲著墨甚少。對于中東，報告明確摒棄了代價高昂的“國家構建”野心，僅關注反恐和海上通道安全，意圖通過維護關鍵能源航道、擴大對海灣國家的戰略投資等方式，以更少投入維持區域影響力，中東地區的地緣戰略價值大幅降低。

對于非洲，報告指出美國對非關系從以援助為重點，轉變為以貿易和投資為重點，主要瞄準爭奪關鍵礦產和其他資源。

總的來看，新版戰略報告作出的系列調整并非簡單的政策微調，而是美國基于自身綜合實力與全球戰略環境評估后的重大抉擇，折射出其全球戰略收縮的深刻變化。

面對當前沉重的債務負擔、多線戰略博弈的資源困局、跨大西洋伙伴關系松動和對中國崛起的戰略焦慮，曾經自詡“世界警察”的美國開始重新審視其全球戰略目標，并對美國的國家安全戰略進行深度調整。

這些調整不僅將深刻影響美國自身的戰略布局，更將引發全球戰略格局的連鎖反應。

也許，新的國際秩序會比我們想象的來得更快……

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