“十四五”深化環評與排污許可改革 筑牢美麗恩施綠色發展根基

“十四五”以來，恩施州生態環境局堅持以系統思維、底線思維、服務思維為導向，持續深化環評與排污許可制度改革，加快構建“源頭嚴防、過程嚴管、閉環監管”的生態環境管理體系，為全州經濟社會高質量發展注入強勁綠色動能。

（生態環境分區管控優化沿江產業布局，和諾生物公司入駐湖北省恩施市白楊坪化工園區）

一、規劃引領，嚴守生態安全底線

構建“一張圖”管控體系。全面落實國土空間規劃要求，銜接相關專項規劃，制定并實施《恩施州“三線一單”生態環境分區管控實施方案》，建立覆蓋全州、分類科學的環境管控體系。將全州國土空間劃分為優先保護、重點管控、一般管控三類環境管控單元，實現差異化、精準化管控，為各類開發建設活動劃定清晰的生態紅線。定期開展動態更新與跟蹤評估，持續優化完善分區管控體系。

強化“硬約束”準入應用。充分發揮生態環境分區管控的源頭預防作用，提前介入園區規劃環評，指導制定環境準入負面清單，推動全州產業園區優化布局、調結構、控規模。依托湖北省生態環境分區管控信息化平臺，核查項目與管控要求的符合性，引導項目科學選址，優化審批流程，提升準入效率。

（加強項目環境要素保障，湖北姚家平水利樞紐工程提速建設）

二、改革賦能，提升環評服務效能

建立“全周期”服務機制。健全建設項目環評審批服務保障機制，加強環境要素保障，落實領導聯系服務重大項目制度。對項目實行臺賬管理、清單推進，主動深入一線對接，提前指導環評編制，全力保障重大項目落地建設。

深化“全流程”制度改革。先后出臺《進一步優化建設項目環評審批服務的八條措施》《恩施州生態環境局優化營商環境八條措施》，系統破解審批堵點難點。推行“多評合一”，在全州率先試行環評審批、排污許可、入河排污口設置論證同步受理、同步審查、同步審批，整體審批時間壓縮近50%。在產業園區實施規劃環評與項目環評聯動，對符合要求的項目簡化環評內容，平均編制時間縮短40%以上。對符合條件的重點項目實行“容缺受理”，允許限期補交次要材料，有效破解“材料不齊不能辦”的審批瓶頸。

嚴守“高標準”準入關口。出臺《恩施州生態環境局環境影響評價文件技術審查工作規程》，建立環評聯合審查機制，對重大項目和規劃環評實行集體審議、科學決策。嚴格落實“五個不批”和分區管控要求，嚴把環境準入關。加強環評機構監管，將環評文件技術復核納入“雙隨機、一公開”抽查；制定專家庫管理細則，提升技術審查的獨立性、公正性，為環境管理決策提供可靠支撐。

（排污許可證核發聯合現場核查）

三、許可固本，健全固定源監管核心

實現“全覆蓋”動態管理。定期提醒、督促許可證臨期排污單位，依法注銷已關閉單位的許可證或登記表。截至目前，全州共核發排污許可證490張（重點管理73張，簡化管理417張），實施登記管理5263家。積極指導排污登記延續工作，通過發布公開信等方式，協助2600余家單位完成延續。

確保“高質量”規范核發。出臺《恩施州生態環境局排污許可證聯合審查工作規程（試行）》，建立排污許可證聯合審查與現場核查機制，規范核發流程，開展聯合現場核查。常態化開展排污許可證質量復核與問題整改，切實保障排污許可證發證質量。

強化“聯動式”證后執法。落實排污許可制度全過程監管執法長效工作機制，強化“環評、監測、執法”聯動，落實《恩施州排污許可清單式執法檢查工作方案》，全面推行排污許可清單式執法，并將其納入“雙隨機、一公開”監管。加強部門間線索移送與信息共享，推動形成“持證排污、按證監管”的閉環管理格局。

展望未來，恩施州生態環境局將繼續以“放管服”改革為牽引，持續完善生態環境治理體系，在嚴格監管中優化服務，在服務發展中堅守底線，奮力譜寫生態環境保護與經濟社會發展協同共進的美麗恩施新篇章！

來源：恩施州生態環境局