優化服務惠民生 提質增效促發展丨楚雄整體提升不動產登記水平

云南省楚雄市不動產登記中心（以下簡稱“楚雄登記中心”）肩負著全市不動產登記業務辦理、信息查詢以及技術指導等重要職責。當下，該中心的業務工作成效斐然，切實達成了停止發放舊證、啟用頒發新證的既定目標。

職能機構到位

職能整合與機構設置科學完備。依據中共楚雄市委機構編制委員會《關于整合不動產登記職責設立不動產登記機構的通知》文件要求，楚雄市國土、住建、林業、農業、畜牧等多部門實現集中統一辦公。目前，中心現有工作人員四十五人，其中在編正式人員二十人，臨時聘用人員二十五人。在此基礎上，精心研究并制定了《楚雄市不動產統一登記辦事指南》《楚雄市不動產登記中心績效考核辦法》《楚雄市不動產登記檔案管理辦法》等一系列規章與制度，為不動產登記工作的規范化、標準化提供了堅實的制度保障。

在人員管理與業務提升方面，楚雄登記中心制定了嚴謹的學習制度，規定每周五下午4:30 - 5:30組織全體職工集中學習，及時傳達上級有關文件和會議精神。同時，將《物權法》《不動產統一登記暫行條例》《不動產統一登記操作規范（試行）》等重要法律、法規印發給全體工作人員，鼓勵自主學習，提升法律素養。

為進一步強化工作人員的綜合素質與職業形象，中心積極組織全體工作人員開展“強素質、樹形象，做合格工作人員”專題學習教育活動，并開展了為期三期的系統業務培訓，致力于打造一支業務精湛、素質過硬、形象良好的不動產登記工作隊伍。

窗口建設實現一體化服務

楚雄登記中心現擁有一幢四層的辦公用房，建筑面積達2000平方米，其中辦公面積為1000平方米。在一樓，精心打造了約200平方米的辦證大廳，設置了11個辦事窗口。同時，制作了公示欄、指示牌、辦事指南以及人員崗位設置一覽表，并在顯著位置張貼“業務辦理流程”圖。此外，還購置了叫號機、查詢機、電子顯示屏等輔助設備，以提升服務的便捷性與高效性。

隨著群眾辦證需求的持續增長，在新證頒發初期，出現了群眾排長隊、需提前預約方可辦證的現象，辦證難、辦證慢等問題成為群眾投訴的熱點與難點。為切實解決這些實際問題，化解矛盾，中心遵照市人民政府的要求，對辦公場地進行了二次升級改造。將二樓會議室改造為第二辦證大廳，增設了7個權籍預審窗口和1個檔案查詢窗口。同時，對三樓和四樓進行裝修，新增了10間辦公室和1個會議室。

目前，新增的8個業務受理窗口已正式投入使用，辦事窗口總數達到19個，極大地提升了中心的業務辦理能力和服務水平，為群眾提供了更加優質、高效的不動產登記服務。

檔案資料實現電子化掃描和數據錄入

為扎實且有序地推進不動產統一登記工作，在檔案資料移交環節，楚雄登記中心結合實際狀況，鑒于現階段檔案資料尚未完成電子化掃描建庫，決定由原檔案管理單位負責檔案資料的電子化掃描與整理工作。此項工作的技術要求由楚雄市國土資源局嚴格把關，所產生的費用由各相關單位自行承擔。

土地檔案資料的掃描工作計劃于2016年年內完成并移交。對于原已登記的房屋、林權、草原檔案，紙質資料的電子化掃描及數據錄入工作，最遲需在2017年年底將電子成果移交至楚雄登記中心。在房地數據關聯與整合方面，工作正有條不紊地推進。楚雄市以2010年建成并投入使用的第二次土地調查城鎮數據庫為基礎母庫，將建庫時采用的城建坐標系統轉換為80坐標，以此作為支撐不動產登記業務中城區房地登記的數據庫。

為加快推進房地數據關聯進程，楚雄市從市國土資源局、市住建局相關部門抽調熟悉土地、房屋登記業務的骨干人員，協同技術人員共同開展數據庫整合和房地關聯工作。截至目前，已成功抽取13.34萬條房產信息，完成24033戶、2541幢的房地關聯工作，入庫查封信息1327條、抵押信息34247條，約完成數據庫整合總量的30%。按照計劃，城區片房地數據庫整合工作將于2017年年底完成。

辦事流程便民高效

依據相關法律法規、規范性文件以及省、州國土資源部門的具體要求，秉持依法合規、便民高效、連續穩定的原則，楚雄登記中心已順利完成業務流程的優化再造。其流程一般涵蓋：導詢、預審、申請受理、初審、復審、審批、登簿、繕證、收費、發證以及歸檔等環節。

楚雄登記中心通過多維度舉措提升工作效能。一方面，強化窗口建設，狠抓業務培訓，夯實數據基礎，著力提升工作人員的業務技能與服務水平。這一系列舉措切實解決了新證頒發初期群眾辦證時排長隊、需提前預約的實際難題，有效化解了辦證難、辦證慢等群眾投訴的熱點難點矛盾，顯著提高了辦事效率。另一方面，在辦理時限上進行了大幅壓縮，將國家規定的“30個工作日內辦結各類不動產權登記業務”優化為：抵押權注銷登記業務在5個工作日內辦結，抵押權登記業務在10個工作日內辦結，其他登記業務在20個工作日內辦結。

登記系統配套軟件選定統一平臺系統

按照省國土資源廳的測評及推薦意見，楚雄市成功搭建了業務系統平臺。在機房建設完成的基礎上，為滿足系統平臺日益增長的業務訪問量需求，又投入70萬元對系統平臺進行二次提升改造。此次改造采購了包括2臺服務器、4臺圖形工作站、1組主磁盤陣列柜、8小時不間斷電源、萬兆光纖交換機以及配套軟件等在內的軟硬件設備。同時，對網絡進行了全面改造并重新聯網。

目前，楚雄市已建成內部業務網，住建部門的專網也已接入登記中心。林業部門現有的登記系統為全省統一平臺的互聯網系統，其與中心系統平臺的數據共享仍在探索階段。此外，涉及國土、住建、林業、農業等行業主管部門之間的協同共享，以及稅務、公安、檢察院、法院、民政、工商、組織部等部門的信息融通聯網方案正在積極建設中。

權籍調查與房地數據庫整合前期基礎相關聯

依照相關規定，充分結合數據庫建設單位與測繪作業單位所提出的意見和建議，秉持“節約、便民、利民、護民”的理念，以及盡可能利用既有成果的原則，楚雄登記中心精心擬定了權籍調查的技術規范與技術要求。自2016年4月起，該中心委托楚雄勘查院開展相關工作。此項工作圍繞能夠生成不動產單元號、啟動不動產系統這一初始目標，針對形成于2007年年底的30平方千米城鎮數據庫以及住建部門的房屋登記系統數據，開展數據庫整合前期基礎的房地關聯工作。

截至目前，已初步完成楚雄城區內136個住宅小區（建成區內約有200余個小區）、12個村民安置小區以及部分自建房的房地數據關聯工作。

經費保障推動不動產統一登記工作順利開展

近年來，楚雄市財政在這一關鍵工作上展現出了高度的重視與有力的支持，累計撥付工作經費達473.13萬元，為楚雄市不動產統一登記工作的穩妥有序推進提供了堅實的資金保障。

楚雄市利用財政撥付的資金，采購了高性能的服務器，這些服務器具備強大的數據處理能力，能夠快速處理大量的不動產登記信息，避免了因數據處理緩慢而導致的業務積壓。同時，還配備了專業的圖形工作站，用于對不動產的圖形數據進行精確處理和分析，確保每一份不動產的圖形信息都準確無誤。楚雄市投入資金選定了統一的登記系統配套軟件平臺，該平臺按照省國土資源廳的測評及推薦意見進行搭建，具有高度的兼容性和穩定性。為了滿足日益增長的業務需求，又對系統平臺進行了二次提升改造，不斷優化系統功能，使其能夠更好地適應不動產登記工作的多樣化需求。

人員培訓也是不動產登記工作順利推進的重要環節。財政經費支持舉辦了多場專業的業務培訓。邀請業內資深專家為工作人員進行授課，內容涵蓋不動產登記的法律法規、業務流程、技術操作等多個方面。通過系統的培訓，工作人員的業務技能得到了顯著提升，能夠更加熟練地處理各類不動產登記業務。楚雄市還利用財政資金，委托原檔案管理單位對檔案資料進行電子化處理，確保檔案資料的完整性和準確性。同時，對土地、房屋、林權等各類檔案資料進行分類管理，建立了完善的檔案數據庫，方便后續的查詢和使用。

正是由于楚雄市財政這473.13萬元的累計撥付，從硬件設施的升級到軟件系統的優化，從人員培訓的加強到檔案資料的整理，在各個方面為不動產統一登記工作提供了全方位的支持，才使得楚雄市的不動產統一登記工作能夠穩妥有序地推進，為城市的發展和民眾的權益保障奠定了堅實的基礎。張學福 報道

文章來源：《中國不動產》雜志

作者單位：楚雄市不動產登記中心