“一根指揮棒”激活大棋局 | 國土空間規(guī)劃現(xiàn)存問題及應(yīng)對策略

內(nèi)容摘要：近年來，伴隨我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，國土空間規(guī)劃亦需作出相應(yīng)調(diào)整，以契合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。如此方能有力推動空間規(guī)劃朝著高質(zhì)量方向邁進，確保各類開發(fā)建設(shè)活動得以順暢開展。我國幅員遼闊，國土規(guī)劃類型豐富多樣。然而，在規(guī)劃工作中，仍存在一定的問題，致使健全規(guī)劃體系的構(gòu)建面臨重重困難。

關(guān)鍵詞：國土 空間規(guī)劃 問題 對策

在中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會上，會議提出了有關(guān)空間規(guī)劃的指導(dǎo)意見，并確立了國土空間規(guī)劃在各項規(guī)劃中的統(tǒng)領(lǐng)地位。為提升國土空間規(guī)劃的利用效率，需統(tǒng)籌謀劃國土空間規(guī)劃格局，完善現(xiàn)有的規(guī)劃體系，制定嚴謹?shù)恼呶募?，以實現(xiàn)國土空間資源的最大化合理利用。應(yīng)盡可能在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，高效利用現(xiàn)有資源。

然而，我國國土空間規(guī)劃在實際操作過程中仍存在一些問題。故而，明確具體的國土空間規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)建完備的規(guī)劃法制體系，對于促進國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而言至關(guān)重要。

1. 國土空間規(guī)劃現(xiàn)存主要問題剖析
   本文深入剖析國土空間規(guī)劃現(xiàn)存的主要問題，并提出解決這些問題的有效對策。這對于建設(shè)和諧綠色的生態(tài)社會意義重大，能有力促進國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 國土空間規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性法律法規(guī)
在我國國土空間規(guī)劃的法制建設(shè)領(lǐng)域，隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，法制保障層面尚存一些問題。尚未完善健全的法制體系難以契合新時代的法制需求，無法有效保障國土空間規(guī)劃工作的順利開展。我國發(fā)展至今，對生態(tài)環(huán)境保護極為重視，堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟的模式。當(dāng)前社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人民生活水平的提升，對居住環(huán)境質(zhì)量的要求也水漲船高。

然而，在多數(shù)人的觀念里，對環(huán)境保護并未給予足夠的重視。僅靠少數(shù)人的呼吁與行動來保護環(huán)境，對全球環(huán)境保護事業(yè)的推進極為不利。為使環(huán)境保護理念深入人心，融入人民的日常生產(chǎn)生活，必須借助法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為。同時，政府部門也需強化環(huán)境保護的宣傳工作，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成環(huán)境保護的良好習(xí)慣，深刻認識到環(huán)境保護的重要性。

就當(dāng)前形勢而言，國土空間規(guī)劃在法律法規(guī)層面仍存在欠缺，尚未形成系統(tǒng)完備的法律規(guī)范體系。此外，在國土空間的開發(fā)與利用過程中，僅依靠中央政府的支持是遠遠不夠的，還需凝聚社會各界以及個人的力量，形成多方協(xié)同合作的良好局面。

1.2 國土空間規(guī)劃難以有效化解社會現(xiàn)存問題
自我國實行改革開放以來，對國際環(huán)境的接納程度逐步提升。無論是外交領(lǐng)域還是經(jīng)濟發(fā)展層面，我國都邁向了全新且更高的發(fā)展階段。我國國土空間規(guī)劃發(fā)展日益趨向現(xiàn)代化，然而其發(fā)展理念卻未能緊跟現(xiàn)代社會的發(fā)展節(jié)奏。現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃理念相對滯后，仍秉持過去的傳統(tǒng)理念，過度側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，卻未能充分將經(jīng)濟發(fā)展速度與國際環(huán)境相結(jié)合。除經(jīng)濟發(fā)展之外，對其他領(lǐng)域的問題，如文化產(chǎn)業(yè)等方面，缺乏應(yīng)有的重視。

當(dāng)前，我國文化發(fā)展事業(yè)與美國、韓國等國家相比存在一定差距。實際運作與落后理念之間的不匹配，極易致使我國國土空間規(guī)劃難以有效解決社會現(xiàn)存問題，進而對國家的經(jīng)濟發(fā)展、國際地位以及人民生活水平產(chǎn)生一定影響。

隨著人民在物質(zhì)生活方面的需求得到充分滿足，其對文化和精神層面的需求也相應(yīng)增長。

1.3 國土空間規(guī)劃生態(tài)環(huán)境意識難以契合人們對美好生活的訴求
生態(tài)環(huán)境保護在國土空間規(guī)劃的發(fā)展進程中起著舉足輕重的作用。然而，由于政府在環(huán)保方面的執(zhí)行力度相對薄弱，難以將環(huán)保行動推廣至全國各個地區(qū)，致使民眾未能充分認識到環(huán)保的重要意義。在進行國土空間規(guī)劃時，過度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，卻忽視了對環(huán)境的保護，這無疑會對后續(xù)的發(fā)展造成一定阻礙，難以滿足人們對美好生活的向往。

1.4 國土空間規(guī)劃管理機制不完善，缺乏全面監(jiān)督與指導(dǎo)
我國在國土空間規(guī)劃立法方面存在一定滯后性，這使得實際規(guī)劃工作缺乏充分的法律依據(jù)，進而影響工作的順利開展。

在空間規(guī)劃的指導(dǎo)內(nèi)容、表現(xiàn)形式以及協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等方面，均存在一定的問題。

其一，空間規(guī)劃內(nèi)容的不完整性，極易導(dǎo)致實際操作難以落地實施。在現(xiàn)階段的規(guī)劃建設(shè)進程中，管理機制尚不完善，缺乏全面的監(jiān)督與專業(yè)的指導(dǎo)。決策機制在民主性與科學(xué)性上有所欠缺，難以充分保障公民參與到國土空間規(guī)劃的決策工作當(dāng)中。

其二，規(guī)劃建設(shè)類型呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，審批范圍也在持續(xù)擴大。在此形勢下，現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃管理體制與法律體系，已難以適應(yīng)目前的市場發(fā)展需求。

1.5 國土空間規(guī)劃各層級間存在差異，整體規(guī)劃工作效率低下
隨著我國城市化進程的持續(xù)加速，國土規(guī)劃的層級劃分亟需改進，以逐步縮小實際規(guī)劃中各層級間的差異。然而，這也引發(fā)了不同層級在實際工作中出現(xiàn)交叉、重復(fù)等問題，使得國土空間資源難以得到合理規(guī)劃，實際工作效率較為低下。

在國土空間規(guī)劃過程中，通常采用從上至下、上級管理下級的機制。規(guī)劃交叉的混亂局面極易削弱上級對下級的約束力，進而嚴重降低整個規(guī)劃工作的效率。

1.6 國土空間規(guī)劃制定缺乏規(guī)范性
由于不同部門承擔(dān)的任務(wù)各異，其責(zé)任和義務(wù)也不盡相同。為履行自身職責(zé)，相關(guān)工作人員都會竭力完成所負責(zé)的規(guī)劃內(nèi)容。以自然資源部門為例，保護林地是其主要工作。一旦兩個部門的職責(zé)出現(xiàn)沖突，為完成各自的任務(wù)，部門人員之間便會產(chǎn)生較為激烈的矛盾沖突。因此，國土空間規(guī)劃難以實現(xiàn)規(guī)范的統(tǒng)一，這無疑會對其發(fā)展造成不利影響。

1. 解決國土空間規(guī)劃問題的對策
   2.1 完善法律法規(guī)

在我國法律體系中，憲法具有最高效力。然而，憲法難以涵蓋所有細節(jié)，這就需要其他法律法規(guī)在各個行業(yè)發(fā)揮作用，并不斷加以完善，以確保各行業(yè)法律法規(guī)體系的健全。隨著時代的不斷演進，法律需契合當(dāng)下時代背景，補充新內(nèi)容，修正脫離時代的條款，進而逐步完善法律體制。

目前，我國國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的法律法規(guī)尚存在一定缺陷，需借助法律制度的完善來加以彌補，盡可能避免在實際規(guī)劃過程中出現(xiàn)問題。中央政府應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)部門必須切實落實法律工作，加大執(zhí)行力度。如此，在提高自然資源利用率的同時，最大程度減少過往的非法規(guī)劃行為。

2.2 樹立正確的國土規(guī)劃理念

伴隨經(jīng)濟全球化的推進，世界經(jīng)濟取得了良好發(fā)展，我國經(jīng)濟也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，逐步成為世界第二大經(jīng)濟體。越來越多的行業(yè)邁向現(xiàn)代化。國土空間規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在解決社會問題，如人文、環(huán)境等方面發(fā)揮著一定作用。

除了建立健全法律法規(guī)，還需提升空間規(guī)劃相關(guān)部門人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)精英人才。通過這些舉措，逐步達成國土空間規(guī)劃目標，推動人們生活水平向高質(zhì)量發(fā)展，助力我國實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想。

2.3 建立國土空間規(guī)劃體系

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，首先要從縱向?qū)用孀龊勉暯庸ぷ?。無論是國家層面還是省級部門，都應(yīng)從宏觀視角出發(fā)，引領(lǐng)全國或全省人民邁向新的未來。明確宏觀發(fā)展方向，確定具體發(fā)展目標，為國土空間規(guī)劃的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，推動規(guī)劃工作順利開展。

做好縱向協(xié)調(diào)工作，要以國家法規(guī)為依據(jù)，確保國土空間規(guī)劃與法律法規(guī)高度契合。層層明確各級的權(quán)責(zé)，嚴格依照規(guī)劃要求開展工作，嚴守既定的三條底線。也就是說，政府部門在國土空間規(guī)劃發(fā)展進程中，應(yīng)強化對耕地線、生態(tài)線以及城建線這三條底線的保護力度。

2.4 國土空間規(guī)劃分工的合理性
在社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展進程中，國土空間規(guī)劃面臨著一系列具有挑戰(zhàn)性的問題。基于此，規(guī)劃部門需進行科學(xué)合理的分工。對于個體而言，要切實履行個人的責(zé)任與義務(wù)，同時提升每位員工對國土空間規(guī)劃重要性的認知。

其一，規(guī)劃部門應(yīng)通過合理的途徑和方式，對相應(yīng)的規(guī)劃工作實施科學(xué)分工，進而將規(guī)劃工作的責(zé)任與義務(wù)落到實處。

其二，在規(guī)劃過程中，要構(gòu)建健全的空間規(guī)劃體系。在具體落實時，充分考量各方面存在的問題，以實現(xiàn)規(guī)劃分工的統(tǒng)一性與整體性。

其三，在具體實踐中，國土空間規(guī)劃部門需提升職員的專業(yè)素養(yǎng)與技能水平，以此保障規(guī)劃工作順利推進。此外，還需注重確保空間規(guī)劃工作分工的科學(xué)性與可靠性。

2.5 對國土空間規(guī)劃工作進行改革創(chuàng)新
為實現(xiàn)我國國土空間規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的有機融合，需對不同的空間問題以及規(guī)劃的實際內(nèi)容展開深入剖析，了解空間規(guī)劃過程中存在的問題及其自身特性，并依據(jù)空間規(guī)劃標準進行優(yōu)化調(diào)整，從而推動各類規(guī)劃內(nèi)容的有機整合。

例如，在某二級城市的空間規(guī)劃過程中，通常采用“多規(guī)合一”的方式，在一個區(qū)域內(nèi)將多種規(guī)劃內(nèi)容有機融合。并在主體功能規(guī)劃區(qū)建立的背景下，對規(guī)劃工作進行統(tǒng)籌管理，嚴格按照不同的區(qū)域功能進行精準定位。秉持生態(tài)原則，在多元理念的引領(lǐng)下，達成大格局的發(fā)展目標。這種方式能夠迅速篩選出百家以上的搬遷單位，實現(xiàn)萬人以上的人口轉(zhuǎn)移，引進先進的綠化產(chǎn)業(yè)，從而突破傳統(tǒng)園區(qū)的局限，逐步向生態(tài)化、多功能的現(xiàn)代園區(qū)轉(zhuǎn)型。

為充分利用現(xiàn)有的自然資源，需對現(xiàn)有的空間規(guī)劃內(nèi)容進行改革創(chuàng)新，使其適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展需求，滿足社會對資源利用的要求。加強各部門之間的協(xié)作，如城建部門與自然資源部門的合作。對規(guī)劃工作的開展進行全面、動態(tài)、實時的監(jiān)督，推進資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制改革，將先進技術(shù)融入管理手段之中，促使管理方式向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，并構(gòu)建完善的規(guī)劃機制，以保障規(guī)劃各項工作順利開展。

2.6 增強民眾的生態(tài)保護意識
隨著民眾生活水平的提升，對居住環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高。為構(gòu)建和諧美好的生態(tài)城市，必須加大生態(tài)環(huán)境保護力度。在開展國土空間規(guī)劃工作時，要提升工作人員的生態(tài)保護意識，使其深刻認識到生態(tài)環(huán)保對于改善民眾生活質(zhì)量的重要意義。

為提高自然資源的利用效率，需對經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等方面進行科學(xué)規(guī)劃，將多種規(guī)劃內(nèi)容有機融合，整合自然資源。盡可能開發(fā)綠色生態(tài)建設(shè)項目，減少污染對環(huán)境的破壞，進而構(gòu)建全新的國土空間開發(fā)格局。

2.7 保障上下層級分工的合理性
為確保國土空間規(guī)劃工作順利推進，需對不同層級進行有效管控，保證從上至下各層級分工合理。上級部門應(yīng)做好任務(wù)分配工作，下級部門則需依照要求完成相關(guān)任務(wù)。

其一，下級部門的工作具有基礎(chǔ)性，需為后續(xù)工作筑牢根基，以推動后續(xù)工作順利開展。

其二，規(guī)劃部門要對各級工作進行合理劃分，避免出現(xiàn)職能交叉、重疊等問題，防止規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題難以落實責(zé)任，從而保障國土空間規(guī)劃工作順利進行。

結(jié)束語：

為保障我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉夢想，我們必須精準把握我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)存的問題，并采取切實有效的對策加以改進。

在新時代的浪潮下，我國對外開放的領(lǐng)域不斷拓展。為高效利用自然資源，提升資源利用效率，我們需要加快完善國土空間規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)體系，增強民眾的生態(tài)環(huán)保意識。規(guī)劃部門應(yīng)科學(xué)合理地進行國土空間規(guī)劃，確保各層級分工科學(xué)、合理。

如此，方能切實提高人們的生活質(zhì)量，為國土空間規(guī)劃事業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，使其行穩(wěn)致遠，為國家的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：
[1] 徐衛(wèi)東. 《國土空間規(guī)劃存在的問題及對策》[J]. 《價值工程》, 2020, 39(07): 23 - 24.
[2] 王杰. 《國土空間規(guī)劃現(xiàn)存問題及對策研究》[J]. 《河北農(nóng)機》, 2020(10): 64 - 65.
[3] 區(qū)強政. 《新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究》[J]. 刊物信息待補全, 2020(11): 35 - 36.
[4] 高婉瑩. 《淺析國土空間規(guī)劃存在的問題與對策》[J]. 《智能城市》, 2020, 6(08): 147 - 148.
[5] 陳源擇. 《新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究》[J]. 《住宅與房地產(chǎn)》, 2019(25): 56.

金玉璽 報道

文章來源：云南國土雜志

作者單位：楚雄州自然資源和規(guī)劃局