陜西西安市閻良區“三招”破局近郊農業

在推進現代農業產業園建設過程中，陜西省西安市閻良區面對城市近郊區土地、資金等要素約束，全方位樹立“小政府、大服務”意識，強化體制機制創新，綜合財政、金融、人才等各項政策，系統構建了“精準篩選、梯度培育的市場主體壯大機制，全鏈布局、協同攻關的產業賦能機制，多元參與、利益共享的聯農帶農機制”，全面激活園內龍頭企業活力，不斷壯大龍頭企業實力，逐步形成了以體制機制創新為基礎的“政府服務、龍頭帶動”的創建模式，為城市近郊區發展現代農業提供了可復制的“閻良方案”。

精準篩選與梯度培育，構筑多層次市場主體梯隊

確立龍頭企業與關鍵性經營主體為產業發展的核心，建立了一套科學的篩選、培育與壯大機制。一是建立評價體系，精準識別潛力主體。園區管委會對全區新型農業經營主體進行全面摸排與評估，建立包含經營規模、創新能力、品牌影響力、帶動能力等4項關鍵指標的評價體系，精準識別并建立龍頭企業及高成長性主體培育庫，實現動態管理、重點跟蹤。二是集成要素精準扶持，破解企業發展瓶頸。管委會通過建立“周調度、月通報”工作機制，形成了“主體點單、管委會派單、部門接單”的要素保障快速響應模式，主動協調解決經營主體困難。例如針對入庫主體的不同發展階段和需求精準扶持，常態化組織銀企對接，累計落實涉農貸款3.8億元，有效破解主體資金瓶頸。在精準扶持下，龍頭企業項目順利投產運營，帶動產業園新增乳制品生產線12條，甜瓜年育苗能力增加6000萬株。三是通過系統性培育，園區市場主體實現量質齊升。通過精準篩選與要素扶持相結合的系統性培育，園區內構筑了“國家級龍頭引領、省級龍頭支撐、市級龍頭與合作社及家庭農場協同共進”的產業組織新格局，農業企業總數由32家增至51家；市級以上龍頭企業由8家增至11家，其中國家級1家、省級5家；農民專業合作社由281家增至312家，家庭農場由45家增至73家。

推動全鏈賦能，系統破解產業發展瓶頸

圍繞兩大產業鏈的薄弱與關鍵環節，政府主動作為，精準施策，為市場主體營造最優發展環境。一是上游強基，保障源頭品質與穩定。政府主導實施奶山羊種質資源培育提升試驗項目，引進優質種公羊、建設奶山羊核心群系譜平臺和人工授精工作站等，全面確保奶源品質與良種覆蓋率。支持建成3個專業化智能化甜瓜育苗基地，為產業園種植戶統一供給優質種苗，并配套推廣標準化生產技術，從源頭確保了“閻良甜瓜”的品質穩定性。二是中游攻堅，提升科技含量與附加值。大力推動“校地企”合作，與西北農林科技大學等高校、科研院所共建多個研發平臺。支持秦龍乳業應用中空陶瓷膜過濾、低溫凍干等創新工藝，成功開發出填補國內空白的特殊醫學用途配方羊奶粉。支持甜瓜產業實施產業鏈標準園建設項目，新建交易物流倉儲棚、加工分選庫房，引進全自動分選包裝線，實現了甜瓜的自動化清洗、分級與包裝，商品化處理能力與附加值顯著提升。三是下游賦能，強化品牌塑造與市場開拓。構建“區域公用品牌+企業產品品牌”雙品牌體系。管委會整合資源，著力打造、提升“閻良羊乳”“閻良甜瓜”區域公用品牌，授權9家生產經營主體規范使用“閻良甜瓜”公用品牌，完成“閻良羊乳”商標注冊申請。組織各類主體統一參加楊凌農高會、絲綢之路國際博覽會等大型展會150場次以上，連續舉辦甜瓜文旅節、羊乳文化節等品牌宣傳活動25次，在央視、高速公路、高鐵站長期投放宣傳短片和廣告，提升了區域品牌知名度，建設期內連續3年農高會“后稷獎”獲獎數穩居全市第一。

創新聯動機制，構建利益共享的產業發展共同體

將聯農帶農作為產業發展的根本落腳點，不斷創新和完善利益聯結機制，確保產業發展惠及更多群眾。一是推廣“訂單農業”模式，穩定基礎收益。在管委會的引導和規范下，秦龍、百躍等龍頭企業與養殖戶、種植戶簽訂長期購銷合同，全面推行“訂單收購+最低保護價+優質優價”的利益保障機制，秦龍乳業集團通過此模式帶動3000余農戶，鮮奶收購價高于市場一般水平。二是培育產業化聯合體，提升農民組織化程度。積極培育產業化聯合體等新型組織形態，將小農戶帶入現代農業發展軌道。通過航宇鄉村等聯合體訂單模式覆蓋萬余畝種植面積，有效穩定了農戶生產預期。三是開展技術培訓賦能，增強農民內生動力。依托產業園搭建的專家技術服務體系，通過“百名大戶培育”“種養能手現身說法”等行動，累計開展甜瓜嫁接、標準化生產、病蟲害綠色防控及奶山羊健康養殖等專題培訓350余場次，精準推廣酵素種植、優質種公羊人工授精等實用技術，培訓種植戶8700余人次、養殖戶4300余人次，培育甜瓜產業技術帶頭人65人、高素質瓜農1010人，有效提升了從業者的專業技能與自我發展能力。四是探索實施“資金量化入股”，共享產業增值收益。管委會嚴格落實《中央財政獎補資金折股量化管理辦法》，創新財政資金使用方式，將750萬元財政資金量化折股為村集體股金，投入龍頭企業或產業化項目，使村集體能夠長期、穩定地分享產業增值收益，變“輸血”為“造血”，有效壯大了村集體經濟。

在城市近郊區資源條件相對有限的情況下，閻良區通過推進體制機制創新，運用以“一套精準評價培育機制、一張全產業鏈發展圖譜、一組多元利益聯結模式”為核心的系統工作方法，能夠有效激發市場主體活力，推動特色產業實現全鏈條升級和農民普遍受益，為同類地區推動現代農業高質量發展提供了思路清晰、路徑明確、方法具體的“閻良方案”。

（作者系西安市農業農村局發展規劃處副處長）

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編 輯：張瓊文