150米橋梁施工八年難以完工 官方：正補辦環評手續，不日重新動工｜云投訴

封面新聞記者 劉彥君 攝影報道

一座規劃10個月工期的省交通廳渡改橋便民項目，開工八年仍是“半拉子工程”，讓數百村民很鬧心。

修建到一半的大橋

12月初，網友投訴稱四川省鄰水縣鄢家河溝渡改公路橋項目因超期多年未能完工，引發公眾關注。該項目原計劃于2017年8月開工、2018年5月竣工，卻在建設過程中因多種因素影響，先后兩次停工，至今未能通行。

“我們也希望盡快復工，但相關流程手續尚未完備?！?2月9日，鄰水縣交通運輸局相關負責人表示。目前，正在完善項目對大洪河（鄰水段）國家級水產種質資源保護區影響評價及補救措施專題論證報告，待報告通過后便能恢復施工。

規劃到停滯

安全事故、合同糾紛與兩次停工的曲折之路

公開資料顯示，鄢家河溝渡改公路橋項目由鄰水縣發展和改革局立項批復，業主單位為鄰水縣交通發展有限公司。橋梁設計荷載為公路-Ⅱ級，采用鋼筋混凝土結構，全長約154.8米，配套引道1.4公里，路基寬度6.5米，有效路面寬6米，設計為水泥混凝土路面。

該項目系四川省交通運輸廳2017-2020年渡改橋規劃任務之一。2017年6月通過公開招標，四川盛鋒建筑工程有限公司中標承建，原計劃于2017年8月開工，2018年5月竣工。

然而工程建設并不順利。在完成約一半工程量后，2018年4月26日，鄰水縣復盛鄉水磨灘村一對夫婦在乘船經過施工橋洞附近時發生翻船事故，工程隨即全面停工。

停工半年期間，建筑材料價格出現上漲。盛鋒公司以此為由，向業主單位提出解除合同。鄰水縣交通發展公司則拒絕解約，指出工程已超合同工期，造成了不良社會影響和經濟損失，要求施工方盡快復工完成建設。雙方經多次協商未能達成一致，最終于2021年12月7日正式解除施工合同。

2022年10月8日，該項目在廣安市公共資源交易中心公開招投標，并于2022年11月25日簽訂施工合同，但未能履約。項目剩余工程量重新招標，四川易構建筑工程有限公司中標。新施工方于當年4月27日進場復工，在完成總工程量約75%后，2024年8月，工程再次陷入停工狀態。

目前該項目所有墩柱16根已完成，剩余工程量為橋面板4垮，橋面鋪裝、橋護欄、路面150米。

現場探訪

“半幅橋身”靜立河道，村民八年期盼未了

鄢家河溝渡改橋項目現場位于鄰水縣豐禾鎮民主村與五童村交界處。12月8日，記者實地探訪發現，要找到這個位于鄉間的施工點并不容易，需在當地村民多次指引下才能抵達。

在施工現場，河道中央矗立著十余個已建成的橋墩，部分橋面已完成鋪設，但關鍵的連接段仍留有明顯缺口。兩岸引道已有部分完成硬化，未完工的橋體結構表面覆蓋著防護材料。整個工地空無一人，僅有一塊“施工重地，禁止入內”的安全警示牌立在路邊。

工地上豎立著“施工重地，禁止入內”的安全告示

“2017年聽說要修橋，我們都很高興，以為很快就能通車?！币晃淮迕窀嬖V記者，“沒想到一等就是八年。現在橋墩大部分都立起來了，可就是通不了。”

另一位村民補充說，該橋梁連接的是同一鎮的兩個村，涉及幾百位村民出行。過去這里曾有渡船通行，后因乘客稀少而停運?，F在兩岸居民往來需繞行1-2公里，雖三輪車、機動車都能通行，繞行成本也不算高，但大家始終期盼著這座橋能早日建成通車。“看著建了一大半的橋身立在河里，心里總不是滋味?！?/p>

官方回應

目前正按要求走手續，質量安全均有保障

“我們同樣希望盡快完成建設?！泵鎸娰|疑，鄰水縣交通發展有限公司總經理杜鎬先表示，“不存在主觀拖延，主要是相關審批流程尚未完成?！?/p>

據杜鎬先介紹，2023年2月公司通過重新招標確定了新的施工單位，4月進場后恰逢汛期，因河道水位上漲、水流加速，主體工程無法推進，只能開展兩岸前期準備工作。原計劃利用隨后的枯水期搶抓工期，預計兩個月內完工。

然而進入2024年后，項目因環保手續問題再次停滯。中央及省級環保督察部門聯合農業部門檢查后認定，該項目存在“未批先建”問題，在未完成環境影響評價和水生生物影響評價的情況下先行施工，可能對大洪河生態環境造成破壞，要求立即停工并補辦手續、接受處罰。

2024年11月22日，鄰水縣農業綜合行政執法大隊對該項目作出漁業類行政處罰，罰款5萬元，該款項已由項目業主單位按規定程序繳納。

針對網絡流傳的“項目資金被挪用”說法，鄰水縣交通運輸局監管股股長李連杰明確予以否認。他表示，項目資金均已按規定足額撥付并實行?？顚艄芾?，不存在挪用情況。當前資金暫未進一步撥付使用，系因項目長期停工所致，并非資金流失或挪用。

未修好的地方已被鋼筋保護

關于工程質量與安全問題，李連杰回應稱，停工期間已對裸露鋼筋采取了保護措施，混凝土構件經過長期自然養護未出現明顯質量問題?，F場可見的管狀設施為施工用臨時支撐體系，將在復工后拆除。

復工前將對已完工程進行全面質量檢測，若檢測不合格將堅決返工，確保符合標準后再繼續施工。“橋梁工程屬于高風險工程，我們始終嚴格執行各項質量安全管控措施?！?/p>

“魚評”是啥？

保護區的特殊要求與歷史遺留的合規難題

12月9日，針對項目建設為何卡在環評特別是“魚評”環節，鄰水縣農業農村局水產站站長陳后軍向記者解釋，項目所在的大洪河河道，于2013年被劃定為國家級水生種質資源保護區。

主要保護對象是兩種本地特有魚類：中華倒刺鲃（俗稱清波）和大鰭鳠（俗稱石扁頭）。設立保護區的目的是為了保護這些土著魚類的種質資源，維持區域水生生態平衡。

“在此類保護區內進行涉水工程建設，必須進行專門的水生生物資源影響評價，這是環境影響評價不可或缺的關鍵組成部分。”陳后軍說，由于涉及國家級保護區，審批權限較高，程序也更為嚴格。

大洪河兩邊，種植著農田

目前，該項目的魚評報告正依照行政層級逐級報送，流程為：鄰水縣水產站→鄰水縣農業農村局→廣安市相關部門→四川省農業農村廳→農業農村部。報告目前已通過省廳層面的審核，正在等待國家層面的最終審批。

“魚評需由具備相應資質的第三方技術機構，如四川省水產學?；驅I環境咨詢公司承擔?！标惡筌娊榻B，機構需在工程區域開展實地調查，包括使用專業設備進行魚類探測、實施捕撈采樣以確認魚類的種類與分布，并需進行為期數月至一年的持續觀測，系統記錄保護魚類的洄游路線、攝食行為和繁殖規律等生態學數據。

施工本身對水生生物的影響是評估重點。陳后軍解釋，橋梁建設產生的噪音和振動會驚擾魚類，干擾其正?；顒雍头敝?；橋墩等永久構筑物會改變局部河床形態與水動力條件，影響水深、流速，進而可能破壞某些魚種依賴的特定棲息環境，如需要水流刺激繁殖或偏好靜水環境的魚類?！耙虼?，報告必須基于詳實數據，客觀評估工程可能造成的危害程度，并提出切實可行的生態補償或減緩措施，才能通過評審。”

關于手續辦理周期較長的問題，陳后軍則表示有兩方面原因。當前全國范圍內正在集中清理、整治自然保護區內存在的類似“未批先建”歷史遺留項目，這類項目需要按統一要求補充手續，并納入批次進行審批，流程嚴謹，耗時相對較長。

此外，該項目在2017年啟動時，部分基層民生工程存在“先保障通行需求，后補辦手續”的舊有做法，環保手續的規范性和完整性在當時未被置于優先位置，導致了如今的“補課”局面。