江蘇淮安：讓數據脈搏與城市心跳“同頻共振”

“以前查公積金繳存信息要跑好幾個地方，現在手機上點一點就能搞定，數據跑路真是比人跑路方便多了！”市民王女士的感慨，道出了江蘇淮安數據要素市場化配置改革帶來的民生溫度。作為全省數據要素市場培育先行區，淮安以制度為基、以市場為橋、以場景為要，織就一張覆蓋“云、網、數、用、安”的高效數據聯通網絡，讓數據要素在城市肌理中自由流動，催生出數字經濟的蓬勃活力。

制度先行，筑牢數據流通“四梁八柱”

走進淮安市數據局，屏幕上實時顯示著淮安2.6萬項公共數據目錄的動態。“這些數據能安全高效地跑起來，靠的是一套嚴密的數據基礎制度體系。”淮安市大數據管理中心數據資源處負責人朱從文介紹。從《淮安市數據共享交換平臺管理使用辦法》到《淮安市公共數據分類分級指南》，淮安已構建起覆蓋數據全生命周期的管理制度，像給數據流通裝上了“紅綠燈”和“導航系統”。

全國首個公共數據異議處理領域標準的誕生，成為淮安制度創新的生動注腳。去年以來，用數部門可通過淮安市數據共享交換平臺及時反饋存在錯誤、遺漏、不一致、逾期未更新等各類問題數據，建立數據異議的“提出—受理—核實—處理—告知—反饋—評價”全流程閉環處理機制，有效提升數據處理效率和整體質量，讓數據糾錯從“多頭跑”變成“一網辦”。淮安市數據局工作人員展示著系統后臺的處理流程，從申請受理到部門協同再到結果反饋，每個環節都有標準可依、有痕跡可查。

在制度護航下，淮安“公共數據資源管理系統驅動數據資源‘一本賬’建設”入選2024數字政府創新成果與實踐案例，為全國數據治理貢獻了“淮安方案”。如今，該市74個市級部門、471個縣區部門通過市縣一體化數據共享交換平臺實現跨域聯通，11.27億條數據在此匯聚流轉，為城市治理和民生服務提供了堅實的數據支撐。

市場破局，激活數據交易“一池春水”

“沒想到我們蘑菇共享單車的騎行數據還能變成‘錢’！”淮安市數據集團有限公司總經理朱永青拿著剛剛簽訂的數據交易憑證難掩興奮。該公司將脫敏聚合后的騎行熱力圖數據，通過淮安市公共數據授權運營平臺開發為“蘑菇共享（電）單車查詢”數據產品，不僅為城市規劃和新車投放提供了精準決策支持，更作為全國同行業首例成功掛牌省數交所，實現了企業數據的社會與商業雙重價值變現，真正挖掘出了沉睡數據的“金礦”。

這背后，是淮安在數據要素市場培育中的大膽探索。2025年3月，淮安市數據集團通過公開遴選成為全市公共數據授權運營主體，短短4個月就建成運營平臺并與省平臺完成對接。在平臺的安全域內，區塊鏈和數據沙箱技術筑起“數據可用不可見”的防護墻，讓自來水公司的用水數據、交管部門的車輛信息等敏感數據在加密狀態下實現價值挖掘。

目前，淮安建成淮數易貸、電子保源地圖、個人大數據報告、全民體檢服務、數字生活等5個應用場景，聯合數商開發公積金繳存信息、車輛年審到期等15個公共數據產品，并有蘑菇共享（電）單車查詢、淮安區停車位查詢等100個企業數據產品已在省交易平臺淮安區域專板上架，數據產品交易額超100萬元。

場景賦能，釋放數據價值“乘數效應”

在清江浦區武墩街道的紅椒種植基地，種植戶周先生只需輕點手機，打開“水肥一體化”智能灌溉系統小程序，便能精準調控辣椒苗的灌溉，一切盡在指尖掌控。柴米河博士農園內，工作人員正借助先進的數字農業技術，細致分析紅椒種苗的水肥生長動態及各項環境參數……這一幕幕場景，正是清江浦區運用數字技術為傳統農業注入新活力，驅動“淮安紅椒”全產業鏈邁向智能化的鮮活例證。

在淮安，數據賦能的故事每天都在發生：黃碼港企業可信數據空間里，物流、海關、港口的數據實時共享，讓集裝箱周轉效率大幅提升；今世緣酒業通過數據分析優化生產流程，能耗不斷降低；“城客e家”平臺整合公交、共享單車數據，讓市民出行時間有效縮短……從“低空+”到“漁光互補光伏發電”，從“數據驅動的無人機實景三維建模數字化應用”到“數智賦能現代物流效能提升”，這些入選省里典型案例的場景如同散落的珍珠，被數據聯通的紅線串聯成鏈，釋放出“1+1>2”的聚合效應。

數據奔流處，發展正當時。隨著公共數據授權運營的深入推進、可信數據空間的加速建設，淮安正以數據為筆，在江淮大地上描繪出一幅數字賦能高質量發展的新畫卷，讓數據的脈搏與城市的心跳同頻共振。

作者 左文東 張文涵 王昊 趙倩 趙永