謹防“征求意見”淪為紙面程序

來源：市場資訊

（來源：浙江宣傳）

征求意見本是開展調查研究、匯集民意智慧的好法子，其價值在于真聽聲音、聽真聲音。然而在實際工作中，一些地方和單位在這一重要環節卻“變味”“走形”，不僅背離了摸實情、找問題、聚共識的初衷，更可能誤導決策、損害公信、疏遠民心，使原本連心通氣的“好渠道”，異化為空轉虛耗的“紙面程序”。今天，我們就來聊一聊這一問題的幾種表現形式。

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一、“突然襲擊”式征求

決策基本成型，時間所剩無幾，但為了“程序到位”，突擊向下“甩”通知，要求相關方在極短時間內，比如24小時甚至幾小時“閃電反饋”。這不是“征求”而是“真催”，不給調研、討論、思考留半點余地。這種“突襲”，顯然不是為了真聽意見，而是完成“急就章”。

現實中“突襲”花樣不少。有的是“掐點”征求。近日，廣東省通報兩起整治形式主義為基層減負典型問題，其中某市住建局在制定方案時，20多天內3次征求意見，要求1-2個工作日內反饋修改意見，有時周五發出要求周六反饋。有的是“層層提速”征求。從省市到縣、鎮，時間層層“蒸發”，到了基層就得“馬上報”。在這種“極限操作”下，你急我更急，最終就是逼人要么“無意見”，要么給出假大空的“模板意見”。

二、“精挑細選”式征求

征求意見本該傾聽不同聲音，才能查漏補缺、完善政策?？捎械膯挝粸榇_?！耙庖娊y一”進行精準篩選、定向征求，只找不會反對、立場一致的“自己人”，選擇性繞開可能會有尖銳意見、反對聲音的群體及利益相關方等。這種“精心挑選”的反饋結果，營造出“一致同意”的假象，掩蓋了真實存在的分歧，給政策執行、項目實施“預埋”下諸多風險“雷點”。

比如，多年前，東部沿海某縣在巡視中被發現部分大項目征求意見不全面；有的部門在考核標準制定過程中，未充分征求基層干部意見，導致檢查考核指標不切實際?！懊裆北驹摳懊衤暋弊?，群眾的“意見”不是“異見”，多元的建議才是改進工作的“百寶箱”。只有在不同的聲音中反復權衡、充分評估，方能畫出決策的最大同心圓。

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三、“材料迷宮”式征求

這類征求意見，其材料讀來就讓人如入迷宮。要么長篇大論，將干貨淹沒在套話里；要么彎彎繞繞，關鍵信息含糊不清；要么過于簡略籠統，缺乏決策依據、影響評估等核心內容。如此一來，被征求意見者如墜云里霧里，難以理解、無法研究核心問題，導致反饋意見流于泛泛而談。

征求意見，說到底是為了集眾智、聚合力。如果在材料層面就或無心或有意地設置了“閱讀壁壘”，又談何“真”求意見。現在，一些基層單位一天收到好幾份征求意見的通知，每個材料都厚厚一沓，牽扯耗費不少精力。有基層同志就頗有情緒地說：“我們沒有什么意見，唯一的建議就是以后別再問我們有什么意見?！?/p>

四、“閉路循環”式征求

一些部門習慣于“關門走流程”，將征求對象固定在“友好單位”“合作專家”等小圈子，采用定向發函、小范圍座談等閉門方式，人為過濾確保建議意見“安全可控”。

這樣關起門來循環論證，表面上“人數達標”“面面俱到”，實際上是同一批人、同一種觀點的反復循環、單向確認。閉門造車，無益于問題解決、工作改進。就像某單位“一把手”曾嚴肅批評各黨支部只在內網工作平臺發征求意見函，明知征求不到意見還這樣做。征求意見環節，恰似決策的“樞紐”，門關起來是阻隔，打開后才是通達。

還有的所謂“征求意見”，在某些單位手里成了“甩鍋操作”。打著“問計于民”的幌子，把草案讓大家看一看、提一提，一旦后續執行出現問題就立馬甩鍋：“當初征求過大家意見?！边@樣一來，“集思廣益”便成了推卸責任的“擋箭牌”。這無疑是對征求意見的扭曲異化，旨在為決策者提供一道“程序合規”的免責盾牌。如此“甩鍋”，甩掉的是責任擔當，涼的自然是人心，政策執行落地難免走入死胡同。

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五、“石沉大?！笔秸髑?/p>

很多人都有這樣的感受，滿懷熱情提了建議，然后沒了下文。“我發我的，你提你的，已讀不回”，就是典型的“石沉大?！笔秸髑?。一些決策部門在向公眾征求意見后，缺乏閉環溝通，對采納情況不公開、無反饋、沒說明，久而久之就失去了公眾的信任。

這種征求把群眾的聲音當“背景音”，只求“有聲音”，不關心也不在意“是什么聲音”。比如，一些地方輪番開聽證會、座談會，最終政策里卻看不到公眾意見被吸收。這種“征而不用”，澆滅了公眾參與熱情。長此以往，決策者疑惑“怎么沒人提意見”，群眾心里想“提了有什么用”。如此一來，征求意見成了自說自話，失去了意義。

凡此種種，共同揭示了一個核心問題：當征求意見的目標從獲取信息、優化決策、凝聚共識，異化為完成程序、規避責任、尋求背書時，它就注定會演變成各種精巧或粗糙的形式主義。糾治這一頑疾，關鍵在于將征求意見的“程序價值”真正轉向“實質價值”，通過剛性的制度設計、透明的過程展示和嚴肅的結果問責來予以保障。既要為傾聽聲音“打開通道”，也要給意見表達“留足時間”，還要用好用足“金點子”，讓每一份聲音都被認真對待。

廣而征之，征而用之，征求意見方能圓滿見效。比如，“十五五”規劃編制工作就面向全社會組織開展了為期1個月的網絡征求意見活動，累計收到有效建言311.3萬余條?！督ㄗh》征求意見稿形成后，又印發各地區、各部門、各有關單位征求意見，吸收修改意見452條，吸收率達21.4%，充分發揚了黨內民主和全過程人民民主。

征求之意，貴在誠；問策之道，重在行。唯有真求意見、求真意見，“征求意見”才不會淪為程序空轉，而是成為推動進步的真實力量。

本文播音：魏巍