美國(guó)眾議院通過新法案：永久解除敘利亞制裁，廢除伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)

美國(guó)眾議院于周三（12月10日）以312票贊成、112票反對(duì)的表決結(jié)果，通過了一項(xiàng)總額達(dá)9000億美元的年度《國(guó)防授權(quán)法案》，涵蓋軍人薪資調(diào)整、武器采購(gòu)體系改革、海外駐軍部署、制裁政策調(diào)整等多項(xiàng)核心內(nèi)容。

一、法案核心內(nèi)容聚焦多領(lǐng)域

1、軍事人員與設(shè)施保障

法案明確為美軍多數(shù)現(xiàn)役軍人提供3.8%的薪資漲幅，同時(shí)計(jì)劃推進(jìn)軍事基地的住房翻新與設(shè)施升級(jí)，以提升部隊(duì)保障水平。

2、武器采購(gòu)與監(jiān)管改革

法案針對(duì)五角大樓武器采購(gòu)流程作出重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“提速增效”，解決國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期存在的項(xiàng)目拖延問題。

這項(xiàng)改革也是國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思的核心施政優(yōu)先級(jí)，眾議院軍事委員會(huì)資深民主黨議員亞當(dāng)·史密斯稱其為“近年來最具雄心的采購(gòu)體系改革舉措”。

法案還強(qiáng)化了國(guó)會(huì)對(duì)五角大樓的監(jiān)督權(quán)限，同時(shí)廢除了多項(xiàng)過時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法案。

3、海外駐軍與盟友支持

為穩(wěn)定歐洲安全局勢(shì)，法案規(guī)定，除非與北約盟友協(xié)商一致且確認(rèn)符合美國(guó)國(guó)家利益，否則美軍在歐洲的駐軍規(guī)模不得低于7.6萬(wàn)人，并需保留核心裝備，目前美軍在歐洲常態(tài)駐軍約8萬(wàn)至10萬(wàn)人。

法案也授權(quán)未來兩年每年撥款4億美元，用于生產(chǎn)并援助烏克蘭武器裝備，應(yīng)對(duì)俄羅斯相關(guān)安全挑戰(zhàn)。

在亞太地區(qū)，法案設(shè)定美軍駐韓兵力最低標(biāo)準(zhǔn)為2.85萬(wàn)人，以鞏固美韓同盟防務(wù)合作。

4、制裁與戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)調(diào)整

法案明確廢除2002年授權(quán)對(duì)伊拉克動(dòng)武的相關(guān)決議，正式為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)畫上句號(hào)。

國(guó)會(huì)方面表示，此舉可以防止未來戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)被濫用，彰顯伊拉克作為美國(guó)戰(zhàn)略伙伴的定位。據(jù)悉，2020年特朗普政府曾援引該決議作為無人機(jī)襲擊伊朗將領(lǐng)卡西姆·蘇萊曼尼的法律依據(jù)。

針對(duì)敘利亞，法案計(jì)劃永久取消此前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。2019年，美國(guó)為懲罰前總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中的人權(quán)暴行出臺(tái)制裁措施，后特朗普政府臨時(shí)解除部分懲罰。

如今敘利亞新政府正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重建，法案支持者認(rèn)為，永久廢除制裁能消除國(guó)際企業(yè)投資顧慮，助力敘利亞戰(zhàn)后復(fù)蘇。

5、預(yù)算削減引發(fā)爭(zhēng)議

法案削減了16億美元與氣候變化相關(guān)的國(guó)防開支，美軍此前多次評(píng)估認(rèn)為，氣候變化導(dǎo)致的颶風(fēng)、洪水等災(zāi)害已對(duì)軍事基地安全構(gòu)成威脅。

法案還計(jì)劃撤銷多元化、公平與包容相關(guān)的辦公室、培訓(xùn)項(xiàng)目及首席多元化官職位，預(yù)計(jì)可節(jié)省4000萬(wàn)美元預(yù)算。

二、核心爭(zhēng)議

作為年度必過的國(guó)防立法，白宮此前已表態(tài)“強(qiáng)烈支持”，認(rèn)為其契合特朗普政府國(guó)家安全議程。

但法案中仍包含多項(xiàng)制衡國(guó)防部的條款，例如要求五角大樓提交委內(nèi)瑞拉附近“販毒船只”襲擊事件的完整未剪輯視頻及相關(guān)命令文件，否則將削減國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思25%的旅行預(yù)算。

兩黨在法案內(nèi)容上也存在明顯分歧，比如共和黨傾向于削減氣候、多元化相關(guān)投入，強(qiáng)硬派保守派仍不滿法案對(duì)美國(guó)海外承諾的削減力度，

民主黨則批評(píng)法案未能充分約束特朗普政府權(quán)力，眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜刪除法案中擴(kuò)大現(xiàn)役軍人體外受精（IVF）保險(xiǎn)覆蓋的條款，也遭到民主黨強(qiáng)烈反對(duì)。

參議院兩黨部分議員對(duì)法案未加強(qiáng)華盛頓上空軍事飛行限制，也提出了批評(píng)。今年早些時(shí)候，一架陸軍直升機(jī)與客機(jī)在里根國(guó)家機(jī)場(chǎng)附近發(fā)生空難，導(dǎo)致67人全部遇難，國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)及遇難者家屬擔(dān)憂，法案相關(guān)條款可能加劇空域安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、后續(xù)將提交參議院審議

該法案目前已正式進(jìn)入?yún)⒆h院立法程序，參議院領(lǐng)導(dǎo)層正推動(dòng)在議員假期休會(huì)前完成表決，但相關(guān)爭(zhēng)議條款能否順利通過仍存在不確定性。

參議院將圍繞華盛頓空域安全、氣候與多元化預(yù)算、IVF保險(xiǎn)覆蓋等爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行磋商。

眾議院軍事委員會(huì)主席邁克·羅杰斯強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前美國(guó)面臨的國(guó)家安全威脅“比過去40年任何時(shí)候都更復(fù)雜嚴(yán)峻”，該法案的通過是打造“待命、精干、致命作戰(zhàn)力量”的關(guān)鍵一步。

民主黨議員亞當(dāng)·史密斯則認(rèn)為，法案雖未完全達(dá)到民主黨預(yù)期，但仍是“國(guó)會(huì)重申自身職權(quán)的重要進(jìn)展”。