12月4日,伊斯蘭堡公布的一則任命使得巴基斯坦政壇原有的平衡被完全打破了。穆尼爾,一名來自陸軍并且長期擁有軍權的將領,現在被正式任命為“國防軍總司令”。
《憲法第27號修正案》隨即生效,隨著該任命的落實,幾十年來代表三軍協調的“參謀長聯席會議主席”制度被取消,參聯會的指揮體系全部被廢除,陸海空三軍的指揮權從制度上歸于一人之手。
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權力博弈加劇
2025年1月中旬,巴基斯坦首都伊斯蘭堡出現多起軍方與警方的部署異動,社交媒體上流傳著"軍方將介入政壇、發動政變"的傳聞,引發市場恐慌與民眾聚集。
盡管巴軍方隨后發布聲明否認相關傳聞,強調"堅決維護憲法框架與民主體制",但這一事件并非空穴來風,而是巴政壇長期積累的矛盾的集中爆發。
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回溯2024年巴基斯坦大選,正義運動黨領袖伊姆蘭·汗因"腐敗指控"被禁止參選,巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)與人民黨組成聯合政府上臺執政,但聯合政府上臺后未能有效解決經濟困境,導致支持率持續下滑,而伊姆蘭·汗領導的正義運動黨雖處于在野狀態,卻憑借基層動員能力持續施壓聯合政府,形成"執政聯盟與在野黨尖銳對立、軍方居中制衡"的復雜格局。
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軍方在巴基斯坦政壇始終擁有特殊影響力,歷史上曾多次通過政變執掌政權。
此次"政變"傳聞的背后,是聯合政府與軍方之間的權力博弈不斷升級。聯合政府試圖通過推動"軍隊現代化改革"削弱軍方對政壇的干預,而軍方則擔憂聯合政府的政策會損害其核心利益,同時對聯合政府處理反恐問題、邊境安全問題的能力感到不滿。
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據巴基斯坦《黎明報》2025年1月20日報道,近期軍方與政府已就多項政策產生分歧,其中包括中巴經濟走廊部分項目的推進節奏、對美國的外交姿態調整等關鍵議題。
這種深層分裂不僅導致政府決策效率低下,更讓巴基斯坦的政治生態陷入"內耗循環",為局勢的進一步動蕩埋下隱患。
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經濟困局疊加外部干預
如果說政治分裂是巴基斯坦局勢動蕩的內部根源,那么持續惡化的經濟困局則是加劇變局的重要推手。
自2024年以來,巴基斯坦經濟陷入多重困境:通貨膨脹率持續高企,2024年12月的通脹率已突破30%,創近10年來新高,食品、能源等基本生活物資價格大幅上漲,民眾生活壓力劇增。
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外匯儲備持續縮水,截至2025年1月,巴基斯坦外匯儲備僅能覆蓋1.5個月的進口需求,遠低于國際安全線,導致其無法及時支付進口能源與糧食的費用。
債務危機日益嚴峻,目前巴基斯坦的外債規模已超過其GDP的70%,其中部分外債將在2025年到期,償債壓力巨大。
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為緩解經濟困境,巴基斯坦曾向國際貨幣基金組織(IMF)申請貸款援助,但IMF提出的緊縮政策要求(包括削減政府開支、提高稅收、貶值貨幣等)進一步加劇了民眾的不滿情緒,也讓聯合政府陷入"救經濟"與"保民生"的兩難境地。
據IMF官網2025年1月15日發布的聲明顯示,由于巴基斯坦未能完全落實此前達成的緊縮政策,IMF已暫停對巴的貸款撥付,這讓巴基斯坦的經濟形勢雪上加霜。
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經濟困局不僅削弱了聯合政府的執政基礎,更讓部分勢力借機煽動民眾情緒,為局勢變動提供了可乘之機。
外部勢力的滲透干預則為巴基斯坦的變局增添了更多不確定性。美國作為南亞地區的傳統影響力國家,近年來一直試圖重新加強對巴基斯坦的控制,通過經濟援助、軍事合作等方式干預巴內政。
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據美國《華爾街日報》2025年1月報道,美國近期已與巴基斯坦軍方高層進行多次秘密接觸,討論"加強反恐合作"與"區域安全問題",有分析認為,美國試圖通過支持軍方來制衡聯合政府,以確保美國在南亞的利益。
同時,印度也在借機擴大對巴基斯坦的壓力,在邊境地區加強軍事部署,多次與巴基斯坦發生邊境沖突,進一步加劇了巴基斯坦的安全困境。
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中國的擔憂
巴基斯坦與中國是全天候戰略合作伙伴,中巴經濟走廊作為"一帶一路"倡議的旗艦項目,自2013年啟動以來,已在能源、交通、基礎設施等多個領域取得重要成果,為巴基斯坦的經濟發展提供了重要支撐,也為中國的海外合作拓展了空間。
當前巴基斯坦的局勢動蕩,讓中國最擔憂的是中巴經濟走廊項目的推進進程可能受阻。
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政局不穩定,巴基斯坦政府的決策效率下降,部分項目的審批與實施可能出現延遲;同時,社會動蕩與安全風險的上升,也可能對項目現場的施工安全構成威脅。
中國商務部2025年1月發布的報告顯示,中巴經濟走廊部分能源項目的推進節奏已出現放緩跡象,主要原因是巴基斯坦國內的政策不確定性增加。
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其次,巴基斯坦地處南亞、中亞、西亞的交匯地帶,戰略位置十分重要。
如果巴基斯坦局勢進一步惡化,出現權力真空或內戰風險,可能會引發地區局勢的連鎖反應,導致恐怖主義、極端主義勢力抬頭,進而影響中國西部邊境的安全穩定。
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同時,外部勢力借機介入巴基斯坦事務,也可能試圖干擾中巴合作,削弱中國在南亞地區的影響力。
此外,巴基斯坦的經濟困局如果無法得到緩解,可能會導致其貨幣進一步貶值、債務違約風險上升,這也會對中國的對巴投資與貸款安全構成威脅。
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結語:
從當前局勢來看,"政變"傳聞雖然暫時平息,但巴基斯坦的變局才剛剛開始。
政治分裂、經濟困局、外部干預等多種因素相互交織,讓巴基斯坦的未來走向充滿不確定性。
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對于中國而言,如何在尊重巴基斯坦主權的前提下,維護中巴合作的穩定推進,防范地緣政治風險升級,將是未來一段時間需要重點應對的挑戰。
而巴基斯坦能否走出當前的困境,關鍵在于其國內各黨派能否摒棄分歧、凝聚共識,共同推動國家走向穩定與發展的軌道。
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