行動(dòng)已開始，中方拉40國組新群，聯(lián)合國接通知，古特雷斯要求捐款

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，全球治理格局迎來新動(dòng)態(tài)——由中國倡議、40個(gè)國家共同發(fā)起的“全球治理之友小組”（以下簡稱“之友小組”）啟動(dòng)會(huì)議在紐約聯(lián)合國總部舉行，數(shù)十個(gè)創(chuàng)始成員國代表參會(huì)。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰宣布該小組正式成立并主持會(huì)議。

傅聰大使稱，“全球治理之友小組”成員盛贊習(xí)主席提出的全球治理倡議，愿在該倡議指引下，共同維護(hù)國際公平正義，支持聯(lián)合國發(fā)揮作用并推動(dòng)全球治理改革完善。該小組開放包容，預(yù)計(jì)會(huì)有更多國家加入。中方愿與各國攜手，在聯(lián)合國平臺(tái)落實(shí)倡議，推動(dòng)構(gòu)建更公正合理的全球治理體系，共筑人類命運(yùn)共同體、共創(chuàng)美好未來。

有人好奇，已有聯(lián)合國，中方倡議成立“之友小組”意義何在？

解讀“之友小組”的意義，需結(jié)合當(dāng)下全球局勢。就在其啟動(dòng)會(huì)議當(dāng)天，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2026年聯(lián)合國中央應(yīng)急基金認(rèn)捐大會(huì)上發(fā)出警告：全球人道主義需求攀升，救援體系資源幾近枯竭，他呼吁各國加大對(duì)基金的資金支持，確保危機(jī)時(shí)能迅速救援。

古特雷斯稱：“人道體系資源告急，數(shù)百萬生命岌岌可危。”《2026年全球人道主義概覽》顯示，聯(lián)合國明年擬援助8700萬脆弱群體，預(yù)算約需230億美元。

作為聯(lián)合國關(guān)鍵應(yīng)急機(jī)制，中央應(yīng)急基金自2006年成立后，已為超100個(gè)國家輸送近百億美元緊急援助，惠及千萬民眾。

當(dāng)前全球人道主義危機(jī)有升級(jí)擴(kuò)大之勢：一是全球安全局勢惡化、地區(qū)沖突不斷，二是聯(lián)合國資金極度短缺。但聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，2025年會(huì)員國捐助額預(yù)計(jì)“大幅下滑”，或成2015年以來最低。他強(qiáng)調(diào)，今年認(rèn)捐額很可能創(chuàng)2015年新低，這一趨勢嚴(yán)重削弱了應(yīng)急能力，將導(dǎo)致無數(shù)人喪生，更多人挨餓，且無法獲得醫(yī)療、住所和保護(hù)。

古特雷斯指出，20年前國際社會(huì)設(shè)立應(yīng)急基金時(shí)承諾，災(zāi)難來襲援助必達(dá)。他呼吁各國重申承諾，助力聯(lián)合國中央應(yīng)急基金在全球危機(jī)中延續(xù)生命線，為依賴援助的數(shù)百萬民眾維系希望。

聯(lián)合國的問題僅是資金不足嗎？答案顯然不是。

聯(lián)合國地位不斷下降，全球?yàn)?zāi)禍頻發(fā)，聯(lián)合國卻難有作為，這違背了其成立初衷。上世紀(jì)40年代二戰(zhàn)時(shí)，美國總統(tǒng)羅斯福鑒于兩次世界大戰(zhàn)損失慘重，提出戰(zhàn)后由美、英、蘇、中四大強(qiáng)國維持和平，在規(guī)劃的聯(lián)合國中任常任理事國。后法國加入，形成五大常任理事國及近200個(gè)國家和地區(qū)的聯(lián)合國雛形。

聯(lián)合國成立后長期發(fā)揮作用，美國發(fā)動(dòng)海灣、伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，還曾試圖爭取其輿論支持。近年來，從俄烏到巴以，全球多地戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)上升，聯(lián)合國這一本應(yīng)發(fā)揮巨大作用的國際組織，影響力卻日益減弱。為何如此？

這背后是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的介入或直接參戰(zhàn)，而聯(lián)合國缺乏對(duì)“五常”的約束機(jī)制。因此，聯(lián)合國面對(duì)全球部分區(qū)域局勢難以施展，中方此前還就聯(lián)合國改革提出過建議。

長期以來，美國將聯(lián)合國當(dāng)工具：需打擊他國時(shí)借其背書，不滿受別國影響就停繳經(jīng)費(fèi)、阻礙運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合國因經(jīng)費(fèi)短缺難施影響，出兵干涉需大國協(xié)商，美國卻拒繳會(huì)費(fèi)、逃避責(zé)任。此外，別國欲借聯(lián)合國伸張正義，美國常橫加阻撓，且其境內(nèi)設(shè)聯(lián)合國總部，占先天優(yōu)勢。

尤其是安理會(huì)常任理事國享有一票否決權(quán)，近兩年俄烏沖突中，美國幾乎所有制裁俄羅斯的提議均未通過。為此，美國欲推動(dòng)安理會(huì)改革，拉印度、巴西、德、日等國入常，甚至想給新成員否決權(quán)，既拉攏盟友，又想借此削弱或針對(duì)特定大國行使否決權(quán)。美國不滿聯(lián)合國難被其操控，便削減會(huì)費(fèi)并施壓改革，企圖將其變?yōu)榇驂汗ぞ摺５羧绱耍?lián)合國影響力恐將進(jìn)一步削弱，俄羅斯外長曾指出，五常中已有一個(gè)并非主權(quán)國家。

與此同時(shí)，隨著世界大戰(zhàn)記憶淡去，不少國家急推軍事野心，如日本高市早苗政府曲解《聯(lián)合國憲章》、否認(rèn)“敵國條款”，美國也窮兵黷武。在此情形下，聯(lián)合國不再受期待，反成“眼中釘”。為何聯(lián)合國資金短缺、有人拖欠會(huì)費(fèi)、有人敢在大會(huì)上粉碎《聯(lián)合國憲章》？這些問題值得國際社會(huì)深層次思考。

當(dāng)下國際社會(huì)亟需更完善的治理調(diào)解機(jī)制，中國已積極行動(dòng)："國際調(diào)解院"在香港掛牌，30余締約方及香港近200名代表參會(huì)。同時(shí)，中方牽頭40國構(gòu)建全球治理平臺(tái)。此舉旨在彌補(bǔ)聯(lián)合國機(jī)制局限，非為取代，而是強(qiáng)化其權(quán)威，彰顯中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。