“一委一辦一平臺(tái)”：城市治理的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐 | 保定：構(gòu)建“大城管”格局，提升城市治理現(xiàn)代化水平

（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)

編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)提高城市治理科學(xué)化智慧化精細(xì)化水平，特開(kāi)設(shè)“‘一委一辦一平臺(tái)’：城市治理的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐”專欄，聚焦各地“一委一辦一平臺(tái)”建設(shè)的鮮活實(shí)踐，系統(tǒng)梳理各地在機(jī)制構(gòu)建、運(yùn)行管理、效能轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新舉措與實(shí)踐成果，深度挖掘提煉可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。專欄將以典型經(jīng)驗(yàn)為示范，為各地深化城市治理創(chuàng)新提供有益參考借鑒，助力加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第七期

保定

2025年7月，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，為新時(shí)代城市工作指明方向。河北省保定市地處京津石金三角，雄安新區(qū)戰(zhàn)略腹地，是京津冀世界級(jí)城市群重要區(qū)域性中心城市。2021年提出“建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城”總目標(biāo)，實(shí)施新顏值、高質(zhì)量、新品質(zhì)“三步走”戰(zhàn)略，將城市視為有機(jī)生命體，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“一委一辦一平臺(tái)”工作體系，構(gòu)建“大城管”格局，推動(dòng)城市韌性和環(huán)境面貌蝶變，提升城市治理現(xiàn)代化水平。2024年入選國(guó)家級(jí)健全城市排水防澇體系試點(diǎn)城市；2025年11月亮相城博會(huì)，獲得第23屆國(guó)際花園城市E類城市金獎(jiǎng)和藝術(shù)文化遺產(chǎn)單項(xiàng)金獎(jiǎng)。

四級(jí)架構(gòu)

“一委”抓統(tǒng)籌強(qiáng)體系，破解“多頭指揮、各自為戰(zhàn)”困局

保定市2022年成立城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)市負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，70名成員覆蓋市委組織部、宣傳部35個(gè)市直部門(mén)“一把手”、22個(gè)縣（市、區(qū)）政府及10個(gè)市直企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同格局，有效發(fā)揮統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、盯辦落實(shí)作用。

一是強(qiáng)組織，整合發(fā)力。2024年深化體制改革，聚焦“大城管”體系建設(shè)，將全市12個(gè)涉及城市管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部并入城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，消除職能交叉與管理空白，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)小組統(tǒng)全局”的集中集約治理，強(qiáng)化“大統(tǒng)籌”指揮效能。

二是抓體系，系統(tǒng)發(fā)力。城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組以“凈化、美化、亮化、綠化、序化”為目標(biāo)，部署推進(jìn)城市精細(xì)化治理，2025年印發(fā)總案和5個(gè)子案，突出“小切口、大民生”“花小錢(qián)、辦實(shí)事”“微更新、精提升”，開(kāi)展重點(diǎn)道路建設(shè)和攻堅(jiān)行動(dòng)，突破權(quán)屬界限，統(tǒng)籌U型界面管理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

三是建機(jī)制，集中發(fā)力。針對(duì)極端天氣等突發(fā)情況，建立一體化統(tǒng)籌、工程化改造、制度化保障的“三位一體”韌性安全閉環(huán)機(jī)制，落實(shí)“4+1”工作法，打破地域界限和產(chǎn)權(quán)障礙，構(gòu)建指揮調(diào)度、氣象預(yù)警、聯(lián)排聯(lián)控、交通管控、輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)體系。2023年以來(lái)，主城區(qū)歷次極端天氣均實(shí)現(xiàn)雨后2小時(shí)、雪后4小時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，治理響應(yīng)效率顯著提升。

“一辦”抓調(diào)度強(qiáng)協(xié)同，破解“能看得見(jiàn)、卻無(wú)法管”困局

保定市升級(jí)“一辦”職能，針對(duì)城市管理中跨部門(mén)權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的痛點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度與協(xié)同攻堅(jiān)，推動(dòng)治理效能躍升。

一是規(guī)格升級(jí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌層級(jí)。2024年將城管辦主任由市城管局長(zhǎng)調(diào)整為市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)協(xié)調(diào)向市政府層面調(diào)度的轉(zhuǎn)變，打破部門(mén)壁壘，將城市管理事項(xiàng)升格為市政府調(diào)度落實(shí)的重點(diǎn)工作，徹底解決“看得見(jiàn)卻管不著”的難題。

二是分層調(diào)度，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制。市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)定期進(jìn)行專題調(diào)度和講評(píng)，主管市領(lǐng)導(dǎo)每周統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理和市政工程項(xiàng)目，城管辦主任隨時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，形成高效貫通、分層推進(jìn)、步調(diào)一致的工作格局。

三是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，跨部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)。城管辦協(xié)調(diào)調(diào)度，與自規(guī)部門(mén)建立市政工程用地聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，加快工程前期進(jìn)度；與生態(tài)部門(mén)建立大氣污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工程全過(guò)程監(jiān)管變“被動(dòng)追責(zé)”為“主動(dòng)協(xié)同”；與交警部門(mén)推行城警聯(lián)動(dòng)治理違停，“一張罰單兩個(gè)章”打破管理邊界，提升執(zhí)法效能。

四是重點(diǎn)攻堅(jiān)，盯辦民生實(shí)事。設(shè)立“新顏值”工作專班，聚焦市委、市政府和城管領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)、群眾高度關(guān)注事項(xiàng)及重點(diǎn)項(xiàng)目保障，每周組織相關(guān)部門(mén)、屬地政府開(kāi)展“周觀摩”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)盯辦、閉環(huán)落實(shí)，已連續(xù)開(kāi)展171周，讓治理成效可感可及。

保定市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)

“一平臺(tái)”抓賦能強(qiáng)數(shù)智，破解“數(shù)據(jù)可集、效能難顯”困局

保定市以2025年為城市精細(xì)化管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型元年。聚焦問(wèn)題導(dǎo)向與民生需求，打破數(shù)據(jù)壁壘、升級(jí)平臺(tái)功能、整合治理資源，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

一是建強(qiáng)集約共享底座。將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)升級(jí)為監(jiān)管、評(píng)價(jià)、服務(wù)一體化平臺(tái)，構(gòu)建服評(píng)體系及特色板塊，整合73個(gè)部門(mén)253家產(chǎn)權(quán)單位數(shù)據(jù)，嵌入Deepseek（深度求索）算法模型，打造“城管數(shù)字人”服務(wù)模塊，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求。采用SAAS（軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)）模式實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通，為縣（市、區(qū)）提供免費(fèi)賬號(hào)與功能共享，數(shù)據(jù)集約共享能力顯著提升。

保定市縣級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)

二是打造多元智慧場(chǎng)景。升級(jí)智慧環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供熱、停車(chē)、照明、工地、園林、道橋、數(shù)字執(zhí)法等十大應(yīng)用場(chǎng)景，完善城市生命線工程，全周期全過(guò)程全方位推動(dòng)治理從“治大病”向“治未病、治初病”轉(zhuǎn)變。配套完善行業(yè)管理、運(yùn)行維護(hù)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)管執(zhí)分離。以智慧停車(chē)為例，全域智慧停車(chē)監(jiān)管服務(wù)V3.0平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)、錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)場(chǎng)及充電樁數(shù)據(jù)100%接入，實(shí)時(shí)掌握超30萬(wàn)泊位信息，58個(gè)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)完成“無(wú)感支付”改造，車(chē)輛出入平均時(shí)間從23.4秒降至2.6秒，效率提升89%，既解民生痛點(diǎn)又促有序管理。

三是健全快速響應(yīng)機(jī)制。暢通“接訴即辦、未訴先辦”通道，開(kāi)通了96301城管便民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)受理，一隊(duì)處置”，并配套小程序試運(yùn)行。與12345熱線協(xié)同，推動(dòng)城市管理從“事后整改”向“事前防范”的轉(zhuǎn)變。2024年城管領(lǐng)域12345熱線投訴量同比下降21.14%，群眾滿意度持續(xù)提升。

城管微信小程序

“一舉措”抓融合強(qiáng)共治，破解“走得進(jìn)去、轉(zhuǎn)不出來(lái)”困局

保定市推動(dòng)城管力量與基層治理深度融合，針對(duì)城市管理進(jìn)社區(qū)城管局“接不住、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的痛點(diǎn)，以“一委”統(tǒng)籌為核心，通過(guò)“走下去”與“請(qǐng)上來(lái)”雙向發(fā)力，構(gòu)建共建共治共享新格局。

一是下沉一線“走下去”，打通治理末梢。深化“城管問(wèn)計(jì)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立“每周問(wèn)計(jì)、每月調(diào)度、每季總結(jié)”機(jī)制，市城管局包聯(lián)干部協(xié)同區(qū)、街道城管人員，進(jìn)社區(qū)業(yè)主群、每周走訪對(duì)接，讓隱患發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決在一線；通過(guò)每日“晨巡夜查”、每周“找茬行動(dòng)”、每半月“馬路辦公”，主管局長(zhǎng)第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼；對(duì)機(jī)制性、高頻民生問(wèn)題，局黨組每月研究針對(duì)性方案；對(duì)跨部門(mén)難題，每季度形成專報(bào)呈報(bào)市委統(tǒng)籌決策，徹底打通治理“最后一米”。二是多元參與“請(qǐng)上來(lái)”，凝聚共治合力。建立“市民會(huì)客廳”“市民園長(zhǎng)制”等共治機(jī)制，每季度邀請(qǐng)市民代表、專家學(xué)者與職能部門(mén)面對(duì)面議事，形成“市民提建議、專家開(kāi)良方、部門(mén)抓落實(shí)”的實(shí)踐閉環(huán)。目前，已覆蓋主城區(qū)234個(gè)社區(qū)，組織議事28次，收集并解決群眾合理訴求1240條，跨部門(mén)協(xié)同效率提升40%，構(gòu)建出“群眾問(wèn)計(jì)、社區(qū)吹哨、城管統(tǒng)籌、部門(mén)報(bào)到”的基層治理新格局。