嘉峪關(guān)招商項(xiàng)目被控合同詐騙，打工人被卷入量刑超10年

日前，網(wǎng)上流傳一份公開信顯示：甘肅嘉峪關(guān)市的汽車招商引資項(xiàng)目，在項(xiàng)目落地投產(chǎn)之后，突然被當(dāng)?shù)鼐街缚貫楹贤p騙，對涉事公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行追訴，其中一名財務(wù)打工人沙偉蓮被牽連卷入其中，2022年當(dāng)?shù)貦z方作出不起訴決定，時隔兩年又以同樣的罪名起訴，量刑十年起。公開信的作者據(jù)稱是沙偉蓮的哥哥，并公開呼吁：“請還我妹妹一個清白，還民營企業(yè)一個公道。”

尊敬的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，廣大網(wǎng)友：

2016年，甘肅嘉峪關(guān)市原市長王硯赴上海招商，開出優(yōu)厚條件引進(jìn)上海飛和集團(tuán)，到嘉峪關(guān)建設(shè)汽車項(xiàng)目，作為獻(xiàn)禮工程重點(diǎn)對待。然而后來，因?yàn)檎С终咭辉僮兏由贤蝗坏囊咔闆_擊，該項(xiàng)目陷入困境，原市長王硯落馬被查，當(dāng)?shù)匾陨嫦雍贤p騙罪及涉稅犯罪為由，對項(xiàng)目公司立案偵查；而在檢察院做出不起訴決定后，公安機(jī)關(guān)再次以同樣的罪名立案起訴。

我妹妹沙偉蓮大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入上海飛和集團(tuán)公司財務(wù)部工作，后來雖然擔(dān)任財務(wù)部部長，但仍然是純粹的打工人。飛和集團(tuán)被嘉峪關(guān)市原市長王硯招商后，沙偉蓮被公司指派，掛名項(xiàng)目公司的法定代表人，但仍然沒有公司股份、不參與公司決策，僅協(xié)管公司財務(wù)。然而，辦案機(jī)關(guān)卻把沙偉蓮指控為公司合同詐騙罪和逃稅罪的“其他直接責(zé)任人員”，建議判刑十幾年。

今年9月，該案在嘉峪關(guān)市城區(qū)法院一審開庭，我妹妹當(dāng)庭堅決喊冤，律師為她做無罪辯護(hù)。辯護(hù)律師還指出，嘉峪關(guān)市政府為案件的受害人，當(dāng)?shù)胤ㄔ号c受害人關(guān)系密切明顯可能影響公正審理，強(qiáng)烈申請案件由嘉峪關(guān)市以外的法院管轄。

同時，6名知名刑法專家對本案研究論證后也一致認(rèn)為：本案的根本性質(zhì)不是詐騙，而是一場因政策變更與市場萎縮引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，公司負(fù)責(zé)人和沙偉蓮不構(gòu)成合同詐騙罪。辯護(hù)人認(rèn)為，我妹妹也不構(gòu)成逃稅罪。

上次開庭后，法院通知說辦案機(jī)關(guān)要補(bǔ)充偵查，下次開庭將于12月16日進(jìn)行。現(xiàn)在，我想把我妹妹的冤情說一下，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大網(wǎng)友能夠關(guān)注，監(jiān)督案件得到公正辦理。

一、市長親赴上海招商，優(yōu)厚條件寫進(jìn)合作協(xié)議

事情要從2016年說起。那一年，甘肅省嘉峪關(guān)市計劃發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，時任嘉峪關(guān)市市長王硯親自帶隊(duì)，遠(yuǎn)赴上海招商，與上海飛和實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“飛和集團(tuán)”）溝通洽談。

后來，在嘉峪關(guān)市政府的盛情邀請下，飛和集團(tuán)最終同意項(xiàng)目合作，計劃在嘉峪關(guān)建設(shè)年產(chǎn)10萬輛多功能整車研發(fā)制造基地。2016年11月10日，王硯市長代表嘉峪關(guān)市政府，與飛和集團(tuán)旗下的一汽凌源汽車制造有限公司、上海煜習(xí)企業(yè)發(fā)展有限公司正式簽署《投資合作協(xié)議書》。

政府在協(xié)議書里的承諾格外誘人：嘉峪關(guān)市政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目公司融資5億元，期限5年，利息由政府承擔(dān)；項(xiàng)目還能享受甘肅省和嘉峪關(guān)市的所有汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

2016年11月14日，項(xiàng)目公司——嘉峪關(guān)一特汽車制造有限公司（以下簡稱“一特公司”）正式成立。飛和集團(tuán)實(shí)控人鄭雷飛，指派集團(tuán)財務(wù)部部長沙偉蓮，掛名擔(dān)任一特公司的法定代表人。一特公司經(jīng)營由飛和集團(tuán)董事會集體決策，沙偉蓮不持股、不參與公司決策，只是按領(lǐng)導(dǎo)要求協(xié)管公司財務(wù)工作。

2016年12月29日，按照合同約定，嘉峪關(guān)市政府通過市供熱公司、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司（以下簡稱“經(jīng)開公司”），向一特公司撥付了第一筆5000萬元資金；2017年1月23日和3月1日，又陸續(xù)劃撥1.5億元，累計投入2億元，用于廠區(qū)建設(shè)。

此后，一特公司逐漸建起總裝車間、涂裝車間、沖焊車間，研發(fā)團(tuán)隊(duì)從60人擴(kuò)充到300多人。2017年10月16日，公司第一輛整車順利下線，被嘉峪關(guān)城市博物館收藏。

當(dāng)時的媒體大篇幅報道，稱這個項(xiàng)目是“獻(xiàn)禮工程”，省領(lǐng)導(dǎo)親臨下線儀式祝賀，王硯市長更是公開表示：“這標(biāo)志著嘉峪關(guān)裝備制造業(yè)邁上了新臺階。”

二、政策變更+疫情沖擊，企業(yè)從“明星項(xiàng)目”到“瀕臨破產(chǎn)”

合作協(xié)議簽訂第二年，嘉峪關(guān)市政府的承諾就開始“變臉”。2017年6月26日，經(jīng)開公司代表市政府與飛和集團(tuán)等簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，把原本承諾的“5億元融資”，改成了“政府入股2億元”，并且約定：政府不參與經(jīng)營、不承擔(dān)風(fēng)險，5年內(nèi)不分紅，期滿后一特公司要按銀行短期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%支付分紅。

為推進(jìn)項(xiàng)目，2017年7月，一特公司向甘肅銀行嘉峪關(guān)迎賓東路支行申請3億元固定資產(chǎn)貸款，嘉峪關(guān)市供熱公司為這筆貸款提供擔(dān)保。根據(jù)要求，這筆貸款的使用必須經(jīng)銀行和政府成立的專項(xiàng)監(jiān)管小組審批——也就是說，每一分錢的去向，政府都了如指掌。

在這樣的監(jiān)管下，一特公司開始了正常運(yùn)營。從2017年首輛整車下線到2019年，公司累計生產(chǎn)車輛1445臺，銷售1365臺，雖然不算大獲成功，但也在穩(wěn)步推進(jìn)。期間，一特公司按時向政府和銀行支付利息，還償還了經(jīng)開公司本金2500萬元、甘肅銀行貸款本金6000萬元，累計支付利息高達(dá)1.2862億元。

可就在企業(yè)艱難運(yùn)轉(zhuǎn)時，嘉峪關(guān)市政府再次“變卦”。2019年3月，政府指令經(jīng)開公司補(bǔ)簽第二份《補(bǔ)充協(xié)議》，將原本的2億元“入股款”又變更為1.75億元“借款”，并且要求一特公司承擔(dān)這筆借款和3億元銀行貸款的全部利息。

這一下，企業(yè)的資金壓力陡增。而就在這樣的情況下，2020年新冠疫情又突然襲來。對于一特公司這樣一家以重卡、輕卡生產(chǎn)為主，依賴道路運(yùn)輸市場的企業(yè)來說，疫情幾乎是致命一擊——物流停滯、訂單銳減，生產(chǎn)線被迫停擺，公司陷入困境。

三、招商項(xiàng)目的原市長落馬后，項(xiàng)目公司被公安指控合同詐騙等，檢察院決定不起訴；近兩年后公安再次以合同詐騙罪等立案起訴

2020年10月9日，當(dāng)初招商這個項(xiàng)目的嘉峪關(guān)市原市長王硯被紀(jì)委調(diào)查。

2021年10月9日，我妹妹沙偉蓮被嘉峪關(guān)市公安局以涉嫌合同詐騙罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪取保候?qū)彙：髞恚趦纱瓮嘶匮a(bǔ)充偵查后，2022年11月28日，嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，不符合起訴條件，做出《不起訴決定書》，決定對沙偉蓮不起訴。

2022年1月，一特公司法定代表人變更為鄭巨韓，我妹妹沙偉蓮不再掛名該公司法定代表人。

2023年6月，嘉峪關(guān)市原市長王硯案件一審開庭。據(jù)媒體公開報道，公訴機(jī)關(guān)指控：王硯在擔(dān)任嘉峪關(guān)市市長、市委書記期間，擅自與上海煜習(xí)公司、一汽凌源公司簽訂《投資合作協(xié)議》，成立了項(xiàng)目公司嘉峪關(guān)一特公司。后指示、安排經(jīng)開公司與一汽凌源公司和上海煜習(xí)公司簽訂《投資合作補(bǔ)充協(xié)議》，與一特公司簽訂《貸款利息協(xié)議》，約定由經(jīng)開公司替一特公司償還借款利息。并指使、安排嘉峪關(guān)市政府給一特公司返還土地出讓金。王硯的上述行為違反了相關(guān)法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，造成國家經(jīng)濟(jì)損失6040萬余元。

2023年8月14日，嘉峪關(guān)市公安局又以涉嫌逃稅罪對一特公司立案，對我妹妹沙偉蓮取保候?qū)彛?024年7月9日，又以涉嫌合同詐騙罪，對我妹妹沙偉蓮刑事拘留，后8月15日進(jìn)行逮捕。

四、六名國內(nèi)著名刑法專家：一特公司不構(gòu)成合同詐騙罪，沙偉蓮作為沒有股權(quán)、沒有決策權(quán)的打工人，更不構(gòu)成合同詐騙罪

2025年1月13日，嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院向法院提起公訴。檢察院指控稱，被告人鄭巨韓與鄭雷飛、鄭和通、鄭孟克在經(jīng)營飛和集團(tuán)期間因長期虧損、債務(wù)累積，為彌補(bǔ)虧空，策劃通過政府招商項(xiàng)目騙取融資。

2016年11月，飛和集團(tuán)明知不具備國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求的專用車生產(chǎn)資質(zhì)，卻以“投資20億元、建設(shè)年產(chǎn)10萬輛多功能整車研發(fā)制造基地”為名，誘使嘉峪關(guān)市政府將其列為重大招商項(xiàng)目。11月10日，飛和集團(tuán)通過一汽凌源、上海煜習(xí)公司與嘉峪關(guān)市政府簽署合作協(xié)議，約定政府為項(xiàng)目融資5億元、利息由政府承擔(dān)。

不久，飛和集團(tuán)在嘉峪關(guān)注冊成立“一特公司”，由沙偉蓮任法定代表人（后變更為鄭巨韓）。政府先后通過供熱公司、經(jīng)開公司劃撥2億元資金。檢方稱，一特公司隨后偽造“項(xiàng)目核準(zhǔn)報告”騙取備案，并通過部分履約、制造項(xiàng)目假象的方式獲取政府信任。

2017年6月，資金未完全使用的情況下，公司再次申請融資。隨后政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將2億元借款變?yōu)椤叭牍伞保f(xié)助企業(yè)從銀行貸款3億元，供熱公司提供擔(dān)保。檢方指控：貸款到賬后，其中2.42億余元被轉(zhuǎn)移至飛和集團(tuán)關(guān)聯(lián)賬戶，其中3606萬元用于操縱證券市場。項(xiàng)目最終僅建成總裝車間，工程長期停滯。

經(jīng)鑒定，一特公司資產(chǎn)總額4.9億余元，負(fù)債5.4億余元，項(xiàng)目實(shí)際投入1.16億余元。截至案發(fā)，僅償還銀行貸款6000萬元，造成損失約2.4億元。

同時，檢方還指控：2018年至2020年間，一特公司虛假申報或不申報納稅，累計逃稅187.88萬余元，占應(yīng)納稅額30%以上，后于2023年補(bǔ)繳完畢。

檢方認(rèn)為，沙偉蓮在公司領(lǐng)導(dǎo)授意下實(shí)施合同詐騙和逃稅犯罪，為單位犯罪中的其他直接責(zé)任人員，建議以合同詐騙罪判處有期徒刑十年至十一年，并處罰金5萬元；以逃稅罪判處有期徒刑三年，并處罰金2萬元。

對于這個案件，辯方委托了六位國內(nèi)知名的刑法專家進(jìn)行研究論證。專家們經(jīng)研究討論達(dá)成一致意見認(rèn)為：本案的根本性質(zhì)不是詐騙，而是一場因政策變更與市場萎縮引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛；鄭巨韓、沙偉蓮不夠成合同詐騙罪。主要理由如下：

第一、沒有非法占有的主觀目的。刑法上的“合同詐騙”要求行為人在簽訂、履行合同時即具有非法占有的主觀目的，而從現(xiàn)有證據(jù)看，無論飛和集團(tuán)還是一特公司，都有實(shí)際投資、履約和經(jīng)營行為。一特公司設(shè)立后建設(shè)了總裝、涂裝、沖焊等廠房，支付大量設(shè)備采購款，并按約向政府和銀行償還部分貸款。公司資產(chǎn)總額與政府投入資金規(guī)模基本相當(dāng)，資金確實(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)，未見抽逃或隱匿行為。

第二、沒有客觀欺騙行為。飛和集團(tuán)在招商引資階段確有夸大宣傳、包裝資質(zhì)等做法，但這屬于普遍存在的商業(yè)宣傳或投資美化手段，而非刑法意義上的欺騙。即便企業(yè)存在資質(zhì)夸大，也只能引發(fā)民事糾紛，不構(gòu)成刑事犯罪。

第三、關(guān)于履約能力與實(shí)際履行。一特公司不僅具備汽車制造的技術(shù)和人員基礎(chǔ)，也在積極履行合同：公司將政府資金投入廠房與設(shè)備建設(shè)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)從60人擴(kuò)充至300余人；支付多筆設(shè)備采購款；向政府和銀行償還了部分本金與利息。這些事實(shí)表明企業(yè)始終以履約為目標(biāo)，客觀上在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。即便后期受市場與疫情影響導(dǎo)致停產(chǎn)，也不能將經(jīng)營失敗等同于詐騙行為。

第四、關(guān)于“民事糾紛”與“刑事犯罪”的界限。專家援引《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：本案屬于融資及合同履約爭議，尚未窮盡民事救濟(jì)途徑。供熱公司、經(jīng)開公司、甘肅銀行等均可通過民事訴訟追索債權(quán)，不宜以刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛。刑法應(yīng)保持謙抑性，防止“以刑化債”，否則將嚴(yán)重?fù)p害民營經(jīng)濟(jì)的法律安全。

第五、關(guān)于“決策責(zé)任與個人責(zé)任”的區(qū)分。鄭巨韓、沙偉蓮雖分別擔(dān)任執(zhí)行董事、法定代表人及財務(wù)負(fù)責(zé)人，但并無對公司經(jīng)營的實(shí)質(zhì)支配權(quán)。一特公司系飛和集團(tuán)全資子公司，其重大決策均由集團(tuán)董事會集體決定，而沙偉蓮不持股份、不參與決策，僅執(zhí)行財務(wù)工作。不能將公司行為機(jī)械等同于個人意志。即便公司存在管理瑕疵，也不應(yīng)由二人單獨(dú)承擔(dān)刑事責(zé)任。

第六、關(guān)于“被害人認(rèn)識錯誤”的缺失。合同詐騙罪成立的前提是“被害人因受騙陷入認(rèn)識錯誤而處分財產(chǎn)”。但在本案中，嘉峪關(guān)市政府及下屬融資平臺的放款決定，實(shí)質(zhì)由時任市長王硯主導(dǎo)，其對企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目情況完全知情，且親自簽署《協(xié)議書》《補(bǔ)充協(xié)議》。因此，政府并未因受騙產(chǎn)生認(rèn)識錯誤，而是主動決策行為。供熱公司、經(jīng)開公司及甘肅銀行均系政府授權(quán)執(zhí)行，放款實(shí)質(zhì)上是政策性行為，而非被欺騙行為。

關(guān)于指控的逃稅罪，辯護(hù)人認(rèn)為同樣不夠成。首先，一特公司并不存在主觀逃稅故意。

公司自成立至2021年底始終按月申報納稅，2022年因經(jīng)營陷入困境而無力繳稅，但仍主動與稅務(wù)部門溝通核對稅額。案件立案后，公司家屬又自行籌款補(bǔ)繳欠稅，表現(xiàn)出積極整改態(tài)度。納稅義務(wù)人是公司本身，財務(wù)負(fù)責(zé)人沙偉蓮僅履行傳達(dá)與協(xié)助職責(zé)，并無教唆或幫助行為。一特公司賬務(wù)混亂由其內(nèi)部管理不善所致，早在2019年集團(tuán)已督促整改，說明其財務(wù)運(yùn)作具備獨(dú)立性，與集團(tuán)或個人主觀逃稅無關(guān)。公司收到稅務(wù)處罰后依法申請聽證、陳述申辯，并最終書面表示服從稅務(wù)認(rèn)定數(shù)據(jù)，未有抗拒或隱瞞行為。

所以，一特公司欠稅屬經(jīng)營困難下的被動結(jié)果，既無隱瞞收入、虛假申報之意，也積極補(bǔ)繳、配合調(diào)查，依法不構(gòu)成逃稅罪。

五、辯護(hù)人：市政府為案件受害人，該市基層法院與受害人之間的密切關(guān)系，明顯可能影響案件審理，強(qiáng)烈申請異地管轄審理

本案之前的開庭中，被告人和辯護(hù)人對案件強(qiáng)烈申請異地管轄審理。

本案中，嘉峪關(guān)市政府被認(rèn)定為合同詐騙的受害人，當(dāng)初招商引資時，市政府從上到下多個官員參與其中。本案目前由嘉峪關(guān)市城區(qū)法院管轄，該法院的全部審判人員都與案件被害人嘉峪關(guān)市政府有著特密切關(guān)系，由該法院法官審理這個案件，明顯可能影響案件的公正審理。因此，強(qiáng)烈申請該法院進(jìn)行回避，由上級法院指定嘉峪關(guān)市以外的法院對案件進(jìn)行管轄審理。

但是這樣的申請，沒有得到法庭的正式回復(fù)。

這些程序上的不公，不得不令我們家屬們懷疑：當(dāng)?shù)厥欠裣胪ㄟ^政府的干預(yù)強(qiáng)行對涉案公司定罪，以此掩蓋政府有關(guān)官員在招商引資中的違約行為和決策失誤？

六、呼吁公正：請還我妹妹一個清白，還民營企業(yè)一個公道

今天，我寫下這篇文章，不是要指責(zé)誰，而是想讓更多人知道這個案件的真相，希望能得到社會各界的關(guān)注和支持。

我懇請嘉峪關(guān)市的司法機(jī)關(guān)，能夠秉持公正司法的原則，尊重事實(shí)、尊重法律，依法回避；

我懇請上級司法部門能夠監(jiān)督案件，依法對案件異地管轄，確保案件得到公平、公正的審理，避免當(dāng)?shù)卣耙孕袒瘋钡南右桑?/p>

我更懇請所有關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人們關(guān)注這個案件。招商引資是地方發(fā)展的重要舉措，而政府的誠信是最好的營商環(huán)境。如果企業(yè)響應(yīng)政府號召前來投資，最終卻因政府違約、市場變化而被以刑事手段追責(zé)，那么今后還有誰愿意投資？還有誰相信政府的承諾？

我妹妹沙偉蓮是無辜的，她不應(yīng)該成為這場招商引資風(fēng)波中的犧牲品；作為公司的打工人，她正常履職工作的行為更不該被指控為犯罪，去面臨十幾年的牢獄之災(zāi)！

我相信，正義或許會遲到，但絕不會缺席。我希望所有看到這篇文章的朋友，能夠幫忙轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注，讓更多人知道這個事情，讓正義能夠早日到來。

謝謝大家！

沙偉蓮的哥哥沙偉祥

2025年12月10日