法治督察“利劍”出鞘 靶向糾偏規(guī)范涉企行政執(zhí)法

法治督察是對(duì)法治建設(shè)的剛性監(jiān)督與動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)，通過(guò)監(jiān)督確保權(quán)力依法運(yùn)行，推動(dòng)解決民生難題，讓法治精神真正融入社會(huì)治理各環(huán)節(jié)。

近日，記者從省委依法治省辦獲悉，2025年法治督察情況報(bào)告已出爐。報(bào)告顯示，2025年8月，省委依法治省辦組織6個(gè)督察組，分赴省藥品監(jiān)督管理局、蚌埠市、阜陽(yáng)市、滁州市、池州市、安慶市，聚焦涉企行政執(zhí)法開(kāi)展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)落實(shí)督察，以問(wèn)題為導(dǎo)向“把脈問(wèn)診”，推動(dòng)法治建設(shè)提質(zhì)增效。

◆ 深入一線聽(tīng)民意查實(shí)情

本次法治督察圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過(guò)對(duì)被督察單位法治建設(shè)的“精準(zhǔn)畫(huà)像”，掃清制度障礙、打通服務(wù)堵點(diǎn)、破解發(fā)展難題，讓法治成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞執(zhí)法不規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，督察是否存在違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，未按規(guī)定程序?qū)嵤┝P款、以罰代管、小過(guò)重罰等問(wèn)題；督察是否存在對(duì)企業(yè)依法申請(qǐng)和反映的問(wèn)題視而不見(jiàn)、有案不立、壓案不查等，以及逐利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問(wèn)題，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處。

圍繞違法違規(guī)實(shí)施查封扣押凍結(jié)強(qiáng)制措施問(wèn)題，督察是否存在未達(dá)法定情形即采取查封、扣押、凍結(jié)的強(qiáng)制措施；督察是否存在超權(quán)限、超范圍、超額度、超時(shí)限查封扣押等問(wèn)題；督察是否存在未經(jīng)依法授權(quán)或委托擅自異地執(zhí)法、違反地域管轄原則執(zhí)法等問(wèn)題，推動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。

圍繞執(zhí)法司法領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)等問(wèn)題，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓公平正義可感可及，促進(jìn)提高司法公信力。

省委依法治省辦結(jié)合督察內(nèi)容，從省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委政法委、省人大常委會(huì)法工委、省高級(jí)人民法院、省檢察院、省司法廳等省直單位及有關(guān)市司法局，抽調(diào)43名業(yè)務(wù)骨干組成6個(gè)督察組。各督察組嚴(yán)格工作紀(jì)律，深入執(zhí)法一線、生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)線索核查、實(shí)地查訪、個(gè)別談話、工作訪談、隨機(jī)檢查、調(diào)研座談等形式開(kāi)展實(shí)地督察。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共抽查案卷資料840卷（件），與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話54人次、工作訪談184人次，下沉縣區(qū)10個(gè)，走訪企業(yè)、執(zhí)法部門(mén)94個(gè)，其中隨機(jī)走訪8個(gè)，調(diào)研座談6場(chǎng)次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題156個(gè)。

各督察組堅(jiān)持“既肯定成績(jī)，更點(diǎn)出問(wèn)題”的原則，分別形成一個(gè)督察報(bào)告、一個(gè)典型做法、一個(gè)典型案例、一個(gè)問(wèn)題清單，省委依法治省辦在6個(gè)分報(bào)告基礎(chǔ)上，組織起草了督察總報(bào)告和典型做法、典型問(wèn)題的通報(bào)。通報(bào)既客觀梳理督察發(fā)現(xiàn)的階段性成效，也直面指出部分單位存在的突出問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的整改指導(dǎo)意見(jiàn)。

◆ 務(wù)實(shí)舉措優(yōu)環(huán)境促發(fā)展

報(bào)告指出，被督察的5個(gè)市和1個(gè)省直部門(mén)，在法治建設(shè)中取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。

在制度供給方面，均開(kāi)展了涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策文件、妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)政策文件、涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。阜陽(yáng)、蚌埠、安慶相繼出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，滁州制定全國(guó)首部促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，蚌埠推出監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措。

在規(guī)范涉企執(zhí)法檢查方面，均積極推進(jìn)“綜合查一次”改革，入企檢查頻率大幅下降。阜陽(yáng)梳理清單1150項(xiàng)，對(duì)各重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，入企檢查次數(shù)實(shí)現(xiàn)同比下降。安慶市全市累計(jì)抽查核查行政執(zhí)法案件5454件，涉及金額68.49萬(wàn)元，為企業(yè)挽損11.4萬(wàn)元。

在規(guī)范裁量權(quán)行使方面，均實(shí)施輕微免罰、首違不罰、無(wú)錯(cuò)不罰等清單制度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。省藥監(jiān)局在全國(guó)較早出臺(tái)《中藥飲片不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)尚不影響安全性有效性判定的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2025年上半年，省本級(jí)免罰案件9件，免罰金額900萬(wàn)元；減罰案件21件，減罰金額1115萬(wàn)元。

在深化府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)方面，均推動(dòng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法與刑事司法等銜接互動(dòng)，執(zhí)法司法保護(hù)富有成效。安慶市法院部門(mén)建立涉企訴訟服務(wù)“一件事”清單，辦結(jié)企業(yè)司法需求6527條，完成涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估308件，促成和解后解除“查扣凍”財(cái)產(chǎn)金額56.4億元；檢察部門(mén)開(kāi)展“違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法司法”專項(xiàng)監(jiān)督，清理涉企“掛案”116件，對(duì)民事“查扣凍”行為提出檢察建議11件，改變羈押強(qiáng)制措施25人。池州市開(kāi)展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”執(zhí)法行動(dòng)，建立民營(yíng)企業(yè)家約見(jiàn)政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，司法協(xié)助解決涉企問(wèn)題。

◆ 靶向糾偏找病灶明癥結(jié)

如何讓法治督察“長(zhǎng)牙”，讓督察“利劍”有的放矢？唯有督出責(zé)任，督出干勁，督出實(shí)效。針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，報(bào)告一一載明。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)用結(jié)合不夠緊密，學(xué)習(xí)成果尚未轉(zhuǎn)化為依法決策、依法履職的行動(dòng)自覺(jué)。

部分地市政府重大行政決策事項(xiàng)合法性審查未做到“應(yīng)審盡審”，行政規(guī)范性文件制發(fā)程序執(zhí)行不嚴(yán)，未履行合法性審查、向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)、備案等規(guī)定程序，有的內(nèi)容甚至違反政策法律法規(guī)。比如，某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年出臺(tái)的市區(qū)已交存維修資金房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金管理辦法，不僅未履行備案程序，多處條款內(nèi)容還與上位法相抵觸。

行政檢查增加經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)情況時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法部門(mén)間作出的整改要求相互“打架”，令企業(yè)無(wú)所適從。某縣應(yīng)急部門(mén)對(duì)企業(yè)危化品廠房進(jìn)行行政檢查時(shí)要求企業(yè)開(kāi)窗，而生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求關(guān)窗。

執(zhí)法司法保護(hù)與企業(yè)和群眾的期待還有差距，存在實(shí)施扣押不履行程序、超標(biāo)的額查封、解封不告知企業(yè)等問(wèn)題。某市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員以配合調(diào)查為由將一輛涉案出租車帶回執(zhí)法大隊(duì)院內(nèi)停放，變相采取扣押車輛的行政強(qiáng)制措施。

行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)和監(jiān)督機(jī)制還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下工作任務(wù)要求。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查、辦理案件中缺乏法治化手段，依法辦事、依法辦案等方面有短板弱項(xiàng)。某市涉征地拆遷領(lǐng)域行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率2024年為37.5%，2025年上半年高達(dá)50%。縣區(qū)層面行政執(zhí)法人員力量薄弱，部分縣級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)未設(shè)置專門(mén)法制審核機(jī)構(gòu)，有的從事法制審核人員未取得國(guó)家法律職業(yè)資格。

◆ 精準(zhǔn)施策開(kāi)良方促提升

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)規(guī)劃的建議》指出，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。這為規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為指明了方向。

記者注意到，督察報(bào)告中，省委依法治省辦就被督察單位改進(jìn)涉企行政執(zhí)法，提出了切中肯綮的意見(jiàn)建議。

始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部述法、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實(shí)抓好《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的執(zhí)行落實(shí)。推動(dòng)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮，確保各項(xiàng)法治建設(shè)工作機(jī)制高效、規(guī)范運(yùn)行。

持續(xù)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，建立健全立法征求意見(jiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，更加注重“小快靈”“小切口”立法解決具體問(wèn)題。嚴(yán)格重大行政決策程序落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、“三統(tǒng)一”及備案等各項(xiàng)制度。及時(shí)清理與上位法規(guī)定不一致、不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的各類政策措施。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”的查封、扣押、凍結(jié)等行為，加強(qiáng)司法建議、檢察建議的落實(shí)反饋。

深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以統(tǒng)籌開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，整治一批違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題。落實(shí)“綜合查一次”改革要求，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)行政檢查協(xié)同，全面推行“掃碼入企”，積極推廣無(wú)感檢查、多部門(mén)“一表通查”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”等舉措。深入推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，落實(shí)輕微違法行為免罰制度和柔性執(zhí)法措施，在更多領(lǐng)域推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能。依法規(guī)制惡意舉報(bào)、濫用舉報(bào)權(quán)利進(jìn)行職業(yè)索賠等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，定期發(fā)布典型案例。

不斷夯實(shí)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍。優(yōu)化執(zhí)法人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多策并舉，吸引更多法律專業(yè)人才加入基層執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)一線執(zhí)法力量。加大對(duì)基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)，圍繞執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變和細(xì)節(jié)完善，從能力提升、程序規(guī)范、服務(wù)跟進(jìn)等方面，有針對(duì)性地開(kāi)展綜合及行業(yè)執(zhí)法專題培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員依法履職的能力。（記者 周瑩瑩 通訊員 杜長(zhǎng)琳）