好的營商環境是啥？上海這個區這樣把握“無事不擾”“上門推送”的分寸感

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

好的營商環境，是“無事不擾”的“無感監管”，是政策的“免申即享”，是各類人才生活與工作的便利，是新業態發展的活力與有序。

今年以來，黃浦區各部門合力協同，積極落實上海優化營商環境8.0版政策的要求，不斷創新，推動營商環境持續優化，努力讓企業“體感”再提升。

“無感監管”“多檢合一”，減輕企業負擔

金光外灘中心是黃浦區首批“無感監管”樓宇（園區）。樓宇運營方負責人說，以往，一家企業正常經營情況下，每年至少要接受一次上門檢查，但在黃浦區今年探索的“無感監管”模式下，除企業自身存在信用風險、觸發式場景以及法律法規規章規定的檢查場景外，樓宇內137家租戶都可以免于上門檢查。

樓宇（園區）的“無感監管”，是黃浦區今年進一步優化營商環境的一大創新。區市場監管局相關負責人介紹，黃浦轄區內樓宇和園區眾多、類型豐富，在開展跨部門聯合檢查，實現“進一次門，查多項事”的基礎上，區里還力求對樓宇、園區內企業經營情況和服務需求掌握更為精準，監管和服務措施更為高效，使企業對監管的感知度降到最低，這是“無感監管”樓宇（園區）試點出臺的初衷。

這背后依托的是黃浦區數字化平臺“企易注”。通過“企易注”，一方面，樓宇管理方能夠將企業入駐、遷出等數據實時更新至平臺，實現了場地材料“零提交”，為企業準入提供了極大便利；另一方面，市場監管部門在減少上門檢查頻次的情況下，仍能同步、準確掌握樓宇內入戶企業的信息，及時識別潛在風險，精準對接企業服務需求，推動風險發現環節前移，大幅提升了問題響應效率。

“無感監管”為樓宇運營方賦能。“我們的角色已從以往單純配合檢查，轉變為連接企業與監管部門的溝通紐帶。”金光外灘中心運營方負責人說，通過這種高效的協作機制，能夠更加主動高效地發現問題、解決問題，更精準地服務企業。

今年以來，聚焦提升監管效能、減輕企業負擔，黃浦區進行了積極的探索。

今年，上海市創新推出“檢查碼”機制，黃浦區各行政執法部門積極推行憑“檢查碼”入企檢查，并通過完善制度實現了“一碼統籌”。如，餐飲、電商直播、零售藥店等高頻場景，黃浦區將食品安全、特種設備、廣告合規等關聯事項統籌安排，多個行政執法部門通過“多檢合一”，實現“進一次門，查多項事”。今年以來，黃浦區已累計發起聯合檢查任務1900余次，餐飲單位聯合檢查覆蓋率突破30%，書店、醫療美容、法律咨詢、婚介服務、校外培訓等場景的聯合檢查全面鋪開。

企業年報抽查、特種設備監管、廣告監測等領域，黃浦區還探索了各類“非現場檢查”1148次，通過書面核查、網絡巡查、視頻核查等方式實現“云端監管”。

在特種設備領域，黃浦更是在全市率先探索了“非現場監管模式”。如今，在金光外灘中心，樓宇運營方通過特種設備信息化平臺將涉及電梯的重要信息電子化，監管部門采用視頻連線、遠程核查等非現場檢查方式。這一舉措實現了對電梯的“云監管”，既減少了上門檢查頻次，也提升風險預警和問題發現能力。樓宇運營方負責人說，監管部門可提前介入進行指導，讓企業切實感受到服務型執法帶來的便利與溫度。

政策主動“敲門”，補貼精準“落袋”

上海優化營商環境8.0版特別強調了“優化惠企政策全流程服務”，即政策的可感、可及，能更精準地推送給匹配企業，簡化惠企政策申報流程。今年以來，黃浦通過制度創新與數字化手段的運用，持續推進惠企紅利的精準直達。

沒有申請表，沒有煩瑣材料，甚至連“申請”的動作都沒做，愛士惟科技股份有限公司就收到了黃浦區“市制造業單項冠軍支持”資金政策補貼。今年以來，黃浦區大力推行“免申即享”改革試點成果，成效顯著。

黃浦區數據局協調區中小企業服務中心、區科委等相關部門，新增了“上海市制造業單項冠軍企業扶持”“支持市科技型中小企業技術創新資金項目”“支持企事業單位申報市級科學技術獎”“培育高新技術企業補貼”“工信部制造業單項冠軍企業扶持”等5個涉企免申即享事項，全區在用免申涉企事項拓展至25個。截至記者發稿時，今年以來，黃浦區“免申即享”已累計服務企業5000余次，兌付金額達2242萬元，兌付金額較去年同期大幅上升。

政策補貼高效“降落”企業賬戶的背后，是制度創新。黃浦區數據局與區府辦等相關部門溝通，建立起惠企政策文件制發審核與政策精準高效兌付工作機制，增加惠企政策制發前置的審核節點，打通了“免申即享”“直達快享”的通路。

還有很多沒有列入“免申即享”范圍的政策，如何能精準地“找到”企業？黃浦也有辦法。

在黃浦區政務服務中心幫辦服務區，上海風領新能源有限公司辦事人員對“政策體檢”贊不絕口：“不到10分鐘就拿到量身定制的政策申報方案，這效率太讓人驚喜了！”

原來，在窗口人員的幫助下，掃描企業的“企業碼”，調取信息后，智能系統幾分鐘內就為這家企業列出適配政策，其中《黃浦區關于支持優質中小企業高質量發展的實施意見》被重點標注，申報條件、資助額度和申報指引一目了然。

這是黃浦區數據局在區政務服務中心今年創新推出的窗口服務：區中小企業服務中心等結合自身職能予以配合支持；通過整合企業數據構建“企業畫像庫”，拆解跨部門政策形成“政策知識庫”，以智能算法實現政策與企業雙向精準匹配，自動推送適配政策。區政務服務中心負責人介紹，在這套系統中，分散的“政策語言”被翻譯成企業易懂的“服務內容”，標注責任部門與辦理流程，讓政務窗口從受理站點升級為主動服務的智能平臺。

上海風領新能源有限公司辦事人員告訴記者，過去找政策像“無頭蒼蠅”，材料反復準備仍難對口，如今黃浦區中小企業服務中心主動服務、精準指導，系統智能匹配，如同專業顧問，讓企業當場明確申報路徑，節省了企業不少精力。據悉，該企業已按系統指引啟動政策申報。

便捷有溫度的服務，打造國際人才來滬第一站

今年4月，“上海國際花展”城市主會場落地黃浦區：新天地太平湖一帶，花開繁榮，姹紫嫣紅。開幕當天，屬地街道淮海中路街道邀請轄區內十幾家外企高管參觀花展。大家漫步于浪漫的城市公園中，沉浸式感受花展的魅力與黃浦的經濟活力。在黃浦生活了16年的國際咨詢公司普華永道外籍高管高橋忠利說，黃浦是上海最具活力的城區，也是讓外籍人士生活與工作最為便利、溫暖的地方。

黃浦區是上海常駐外籍人才最多的城區之一，也是海外游客、創業就業者到訪最多的城區。近年來，黃浦區積極為海外人士構建便捷的服務體系，打造成為國際人才來上海就業、創業、學習和生活的第一站和首選地。

4月8日，外灘國際人才服務中心在位于中山南路100號的金外灘國際廣場開放。這里建筑面積超過2200平方米，交通便利，毗鄰黃浦江。開放首日，在黃浦荷花池幼兒園工作近10年的外籍教師艾蓮娜就來此咨詢。她咨詢了外國人來華工作許可辦理、薪酬購匯、國際人才公寓申請等事項。“在這里辦事太方便了。”她感慨。

外灘國際人才服務中心是黃浦對標一流、面向國際的一站式樞紐型海外人才服務中心。國際人才身在其中，可一門辦理涵蓋通關便利、落戶服務、企業服務、民生保障、就業創業等36項政務服務，一口享受安居、醫療、文化等各類人才保障服務，一步直達外灘濱江國際人才公寓享受便捷入住服務，一站體驗創投路演、產業峰會、專家講座、孵化對接等人才創新創業服務。外灘國際人才服務中心負責人說：“這里提供國際人才來滬就業創業、生活的一站式、全周期服務，覆蓋職業發展、安居生活、文化融入的全鏈條、全維度。”目前，黃浦區正依托外灘國際人才服務中心建設實體化區企業出海服務中心，以“雙中心”實體化運營為國際人才和本土企業“雙向奔赴”提供系統化支撐。

法治是最好的營商環境，黃浦持續推進依法治區，打造良好的法治環境。今年9月，“新天地國際法律服務中心”在黃浦區揭牌。依托得天獨厚的區位優勢和黃浦區涉外法律服務聯合體的系統支持，“新天地國際法律服務中心”以柔性解紛維護商業秩序，以專業服務打通出海難點，旨在為外資引進和企業“出海”提供全方位、多層次的保障支持，并致力于提升黃浦涉外法律服務能級，優化涉外法治化營商環境。

執法與服務并重，讓新業態健康發展

某網絡平臺出現了4家未經“小馬寶莉”商標授權、擅自在線下組織主題生日派對并在線上推廣相關策劃服務的企業。黃浦區市場監管局依法認定其為“第41類服務商標侵權”，進行了查辦。這是全市首例二次元服務類商標侵權案，推動知識產權保護從商品向服務領域延伸。

這幾年，上海二次元產業蓬勃發展，主題派對、快閃店、COS委托、主題餐飲等新業態也不斷涌現。二次元經濟快速發展，但虛假宣傳、商業混淆、不正當競爭等行為時有發生，各類消費糾紛隨之顯現，知識產權保護也面臨新挑戰。

“我們在走訪調研二次元企業過程中，企業坦陳了他們在經營中遇到的困惑。我們覺得，二次元作為一種新興業態，要引導其合理有序健康發展，政府有責任跨前一步，幫助企業做好合規經營，一起來培育、呵護好這個市場。”黃浦區市場監管局負責人說。今年3月，針對二次元行業知識產權邊界模糊、經營規范缺失等問題，黃浦區發布了全國首個《二次元衍生商品和服務經營合規指引》，涵蓋知識產權保護、未成年人保護、主題快閃活動等7章26條，推動二次元新興產業在合規框架內健康發展。

為進一步提升《指引》實效，黃浦區市場監管局（區知識產權局）聯合區法院、區檢察院、二次元產業頭部企業等召開“知薈黃浦·護航新動能”二次元創新與合規發展座談會，并聯合區委政法委、區法院、區檢察院、區婦聯簽訂《黃浦區二次元領域未成年人權益與知識產權協同護航協議》，構建“行政執法—刑事司法—多元解紛”協同保護機制：區檢察院通過“奧特曼案”“寶可夢案”等典型案例引導偵查，深挖產業鏈犯罪；區法院受理的二次元知識產權案件平均結案周期縮短至46天，調撤率達90%，服判息訴率97%，審判質效位居全市前列。

嚴格執法與溫情服務并重。黃浦區市場監管局堅持通過對“小馬寶莉”商標侵權案的事后回訪，幫助企業清晰意識到“第41類服務商標”的商業價值，引導其將“小馬寶莉”服務商標更好地授權第三方，以開展主題派對策劃與運營，成功推動“IP授權+場景服務”新商業模式落地，釋放了服務商標的商業潛能。

原標題：《好的營商環境是啥？上海這個區這樣把握“無事不擾”“上門推送”的分寸感》

來源：作者：解放日報 唐燁