上海人民廣場區域首次開市集，松弛感營造與大流量管理如何平衡

上海來福士廣場是上海老牌的商業地標，承載著很多人的城市記憶。今年春天以來，一場場熱鬧的商業市集出現在來福士廣場的商場與辦公樓之間的連廊上，熱鬧非凡，給消費者和周邊樓宇白領帶來了新鮮感：老牌商業體又有了新玩法。

城市的煙火氣，離不開豐富的市集活動、松弛的外擺位等商業創新。但在黃浦區的很多大流量區域，開展這樣的商業創新并不容易。以人民廣場商圈為例，大多數商場戶外空間緊湊，開展活動往往意味著大流量的沖擊，這需要更加細致的管理手勢。一些打算舉辦市集活動、開設外擺位的商戶因此望而卻步。

今年以來，黃浦區進一步優化備案審批流程和頻率。當企業向街道提出舉辦市集活動、開設外擺位的訴求后，區城管執法局等相關職能部門積極響應，以更加高效、便利企業的方式有序地、依法規范地開放了一批臨時設攤和外擺位。

“一年一備案”，為企業審批減負

在今年開展的一場與屬地街道黃浦南京東路街道面對面交流的座談會上，來福士廣場負責人直抒胸臆：來福士廣場近年對連廊進行了更新與改造，引入輕餐飲，吸引消費者駐足，為進一步集聚人氣，希望能在連廊開設市集，并為市集取名“人廣綠洲”，與人民公園遙相呼應，希望成為消費者在城市中心小憩的一方空間。

企業有需求，街道積極響應。但幫助開設戶外市集，非街道一家力量所能及，涉及城管、市場監管、消防等多個條線。街道牽頭，邀請區城管執法局、燈景所、市場監管所、消防等部門以及活動主辦方、企業代表等實地考察、頭腦風暴，商討活動細節與方案，推動項目落地。

在推動中，多部門創新實施了“多部門聯席會商+年度打包審批”模式，將原本“一事一審批”簡化為“一年一備案”。企業得知這一政策非常振奮，提交了年度市集計劃，如此一來，年內即可免于重復報批審核，大幅壓縮企業籌備周期和審批溝通成本。

今年4月，“人廣綠洲”首期市集開幕，憑借特色場景設計與多元業態組合，單場吸引客流超6萬人次，成為上海春日“網紅打卡點”。商家舉辦活動的積極性高漲。

區城管執法局相關負責人介紹，區城管執法局今年進一步優化了備案審批流程和頻率。對長期開展的市集，備案頻次從每月一次簡化為一年一次；取消了方案公示30天的要求，有效提升了市集舉辦的效率；大型連鎖店的批量外擺方案可直接向區城管執法局報備，進一步簡化企業報備流程。

“設攤一張圖”，基層操作更便捷

為讓更多商戶、企業更為便利地開展商業創新，區城管執法局主動跨前一步：整合黃浦區設攤、外擺位點位情況，形成“黃浦區設攤一張圖”，并向社會公布。

同時，積極探索了建設臨時設攤及外擺位一體化服務平臺，通過線上方案公示、部門聯審、備案審核等功能，提高管理部門操作備案環節的便捷化。目前，臨時設攤平臺已納入“一網統管”，記錄運營主體通過平臺在線上自我管理、屬地部門日常監管、條線部門定期檢查等情況，并建立運營主體及商戶的誠信檔案。

審批流程的便利高效激發了市場主體的活力。截至2025年11月底，黃浦區各企業主體報備市集點位數共18處，累計開展集市活動83期，外擺位商戶100多戶，均取得了較好的社會反響。

開設市集與外擺位，拉動了區域客流量和營業額。如，由淮海中路街道支持的“新天地碰頭市集”，激活了新天地時尚二期商業體的活躍度。舉辦活動期間，新天地時尚二期客流同比增長66%，營業額同比增長45%。由小東門街道支持的“外灘楓徑”市集，每期活動期間同比客流增長12%、銷售額增長26%。今年3月的“面包節”主題市集，更是達到了255%的環比客流增長。

原標題：《上海人民廣場區域首次開市集，松弛感營造與大流量管理如何平衡》

本文作者：解放日報 唐燁