海南 6 天后封關：對中國和世界經濟有何影響？

當時間的指針指向2025年12月12日，海南自由貿易港全島封關運作進入僅剩6天的沖刺倒計時。

12月18日，這個被載入中國開放史冊的日子日益臨近，標志著海南自貿港建設將邁入全新的實質性階段。恰逢中央經濟工作會議剛剛落幕，“扎實推進海南自由貿易港建設”的部署為這場歷史性跨越注入了強勁動力。

作為中國制度型開放的“試驗田”與“窗口”，海南封關不僅是區域發展的里程碑，更蘊含著重塑國內國際雙循環格局的深遠考量。其背后的政策邏輯、已落地的籌備舉措，以及將對中國和世界經濟產生的連鎖反應，值得深入剖析與前瞻。

01、封關倒計時：背景鋪墊與核心措施落地

海南自貿港封關運作的推進，絕非偶然的區域戰略選擇，而是中國在全球化遭遇逆流、國內經濟邁向高質量發展階段的主動布局。

從歷史脈絡來看，海南從經濟特區到國際旅游島，再到自由貿易港，每一次定位升級都緊扣國家開放戰略的脈搏。

此次封關運作，是落實《海南自由貿易港建設總體方案》的關鍵節點，更是中國推進高水平制度型開放的核心實踐——通過構建與國際高標準經貿規則相銜接的政策體系，探索可復制、可推廣的開放經驗。

在政策準備層面，一系列核心制度文件的密集出臺為封關筑牢了基礎。目前，進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策等關鍵文件已全部印發，形成了完整的政策閉環。

從具體舉措來看，封關的核心邏輯是構建“一線放開、二線管住、島內自由”的海關監管特殊區域模式。

所謂“一線放開”，即海南與關境外國家和地區之間實施高度自由便利的進出境管理，大幅降低貿易投資壁壘；“二線管住”則聚焦海南與內地之間的精準監管，在保障島內自由流通的同時，防范走私、稅收流失等風險，實現“放得開、管得住”的平衡。

經過多輪壓力測試與籌備，封關的基礎條件已全面具備。

12月2日至10日開展的第3輪封關前壓力測試成效測評顯示，口岸、海關、公安等部門協同配合高效順暢，設施設備與系統平臺運行穩定，前兩輪測評的整改事項已基本完成。

硬件方面，8個對外開放口岸和10個“二線口岸”的基礎設施及查驗設備全部竣工驗收，64個反走私綜合執法站已進駐運行；

軟件方面，海關智慧監管平臺、國際貿易“單一窗口”等信息化系統完成聯調聯試，為封關后的高效運作提供了技術支撐。

海南省委深改辦相關負責人表示，針對走私、稅收、生態環境等重點風險領域，已從法規制度到工作機制做足防控準備，為封關后的平穩運行保駕護航。

02、歷史與現實交織：封關運作的雙重意義

從歷史意義來看，海南封關運作是中國開放型經濟發展的“新坐標”。

改革開放40多年來，中國的開放經歷了從沿海經濟特區的“點狀突破”，到自貿試驗區的“片狀探索”，再到海南自貿港“全島封關”的“全域開放”升級。

這種升級的核心在于，從以往的要素流動型開放轉向制度型開放，聚焦規則、規制、管理、標準等層面的對接。

海南作為全國唯一的省級自貿港，其封關運作將實現“全島同城化”的開放政策覆蓋，打破區域開放的碎片化局限，為中國參與全球經貿規則制定積累實踐經驗。

圖表：海南“三極一帶一區”區域規劃示意圖

數據來源：海南省國土空間規劃（2021-2035年）

從現實意義而言，封關運作是海南實現跨越式發展的“加速器”，更是帶動全國開放的“輻射源”。

數據顯示，過去五年海南自貿港建設成效顯著，實際使用外資年均增長14.6%，貨物貿易、服務貿易年均增長均超過30%，為封關運作奠定了堅實的經濟基礎。

封關后，“零關稅、低稅率、簡稅制”的政策紅利將全面釋放，進一步降低市場主體成本，激發產業活力。

正如中國世界貿易組織研究會首席專家崔凡所言，海南自貿港建設不僅關乎海南自身發展，更能發揮輻射引領作用，帶動全國更高水平的開放。

在國內國際雙循環格局下，海南將成為連接國內市場與全球市場的重要樞紐，推動資源要素的高效配置。

03、深度影響解析：對中國經濟的多維賦能

激活產業升級新動能，優化區域經濟布局

封關后落地的稅收優惠政策，將為海南產業發展注入強勁動力。

據海南省財政廳披露，“零關稅”商品品類將由目前的1900多項大幅提升至6637項，企業生產所需的原材料、零部件、生產設備絕大多數將納入免稅范圍；

企業所得稅15%優惠政策覆蓋生物醫藥、海上風電等超1100項鼓勵類產業，個人所得稅15%優惠政策無行業限制，疊加新增境外投資所得免征企業所得稅政策，將顯著提升海南對高端人才與優質企業的吸引力。

在產業導向方面，海南將聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，同時發力生物制造、氫能、腦機接口等“四新”未來產業。

封關帶來的通關便利化與政策紅利，將推動國際保稅維修再制造中心、千億級高端食品加工產業集群等項目落地，加速海洋油氣資源開發、清潔能源島2.0建設。

這種產業升級不僅將推動海南經濟結構從傳統旅游依賴向多元高端產業轉型，更將形成與粵港澳大灣區、長三角等經濟圈的差異化發展格局，優化全國區域經濟布局。

探索制度型開放路徑，積累全國可復制經驗

海南封關運作的核心使命之一，是成為中國制度型開放的“試驗田”。

在投資領域，海南擁有全國最短的外商投資準入負面清單，封關后將進一步擴大開放范圍，有序擴大服務領域自主開放；

在貿易領域，通過“一線放開、二線管住”的模式，探索與國際接軌的通關監管制度，優化跨境服務貿易管理模式；在稅收領域，深化“零關稅、低稅率、簡稅制”改革，為全國稅制改革積累經驗。

從風險防控到要素流動，海南的每一項探索都具有示范意義。

例如，在“二線”精準管理方面，海南構建的“一站式通關”模式、“前推后移”管理機制、智慧監管平臺與信用分級分類監管體系，將為全國跨境監管提供可借鑒的方案。

國家發改委副主任王昌林明確表示，將支持海南不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系，其成熟經驗未來有望在全國范圍內推廣，推動中國開放型經濟制度體系的完善。

暢通雙循環節點，增強經濟發展韌性

在國內大循環方面，海南封關后將成為國內市場與國際市場的“中轉站”，島內加工增值的商品可便捷進入內地市場，同時內地的優質產品也可通過海南走向全球，形成“國內生產-海南加工-全球分銷”的新型產業鏈條。

例如，加工增值內銷免關稅政策的優化，將鼓勵企業在海南延伸產業鏈，提升產品附加值，推動國內產業鏈供應鏈的升級。

在國際大循環方面，海南將憑借政策優勢吸引全球資源要素集聚，成為中國對接東盟、“一帶一路”沿線國家的重要樞紐。康碼（上海）生物科技有限公司董事長郭敏的判斷頗具代表性：

“海南不僅是中國的南大門，更是企業走向東盟、走向世界的綠色農業橋頭堡。”隨著封關運作推進，海南將在海洋經濟、綠色低碳、大健康等領域深化國際合作，為中國經濟深度融入全球產業鏈供應鏈提供新的支撐點。

04、全球視野下：為世界經濟注入新活力

打造全球投資新熱土，分享中國開放紅利

在全球經濟增長放緩、投資保護主義抬頭的背景下，海南封關運作帶來的全方位開放機遇，將為全球投資者提供新的增長點。

海南商務廳用“三重紅利”概括其吸引力：

一是投資成本顯著降低，“零關稅、低稅率”政策大幅降低企業生產經營成本，尤其對制造業、加工業等實體企業具有極強的吸引力；

二是政策疊加效應凸顯，經營主體可同時享受自貿港政策與現行關稅優惠政策；

三是投資環境更加開放便利，鼓勵類產業目錄持續擴大，外資企業享惠主體范圍不斷拓展。

從實際招商成效來看，知名民營企業助力海南自貿港高質量發展大會上，首批26個“準落地項目”已現場簽約，涵蓋旅游、現代服務、高新技術等多個領域。

未來，隨著石化新材料、生物醫藥、高端食品制造等戰略型產業集群的打造，海南將為全球資本提供多元化的投資場景，成為全球產業鏈供應鏈重構中的重要節點。

推動全球經貿規則重構，助力全球化進程

海南自貿港的建設，始終以對接國際高標準經貿規則為目標。封關后，在知識產權保護、跨境數據流動、綠色貿易等領域的探索，將為全球經貿規則的完善貢獻中國智慧。

例如，在綠色經濟領域，海南加快建設清潔能源島，推動氫能、海上風電等產業發展，其相關標準與規則的制定，有望成為全球綠色貿易的重要參考；在數字經濟領域，海南探索跨境數據流動的安全管理模式，契合全球數字貿易發展的趨勢。

對外經濟貿易大學教授崔凡指出，從長遠視角來看，貿易投資自由化、全球化符合世界經濟發展總潮流總方向。

海南封關運作所踐行的開放理念，將為逆全球化背景下的國際合作提供新的范本——通過構建開放、包容、共贏的經貿環境，吸引全球資源集聚，推動區域經濟一體化發展。

尤其對“全球南方”國家而言，海南自貿港將成為連接中國與新興市場的橋梁，促進南南合作的深化。

緩解全球供應鏈壓力，提升資源配置效率

海南“一線放開”的政策設計，將大幅提升貿易便利化水平，降低全球商品流動的時間與成本。

封關后，海南國際保稅維修再制造中心的建設，將為全球高端裝備提供維修、再制造服務，延長產業鏈生命周期，緩解全球供應鏈的緊張局面。

同時，“零關稅”政策覆蓋的大量原材料與零部件，將降低相關產業的生產成本，推動全球產業鏈的優化升級。

在農產品貿易領域，海南熱帶特色高效農業的發展將為全球市場提供更多優質產品，而其對接東盟市場的區位優勢，將促進亞洲農產品貿易的互聯互通。

可以說，海南封關運作不僅是中國自身的開放實踐，更將通過提升全球資源配置效率，為世界經濟增長注入新的活力。

05、妙手物語：以封關為起點，書寫開放新篇

6天后，海南將正式開啟封關運作的全新征程。這一歷史性時刻，承載著中國推進高水平開放的決心，也寄托著世界對全球化發展的期待。

從背景來看，它是國家戰略與區域發展的精準契合；從措施來看，它構建了“放管結合”的制度框架；從意義來看，它實現了歷史傳承與現實突破的統一；從影響來看，它將從產業、制度、雙循環等多維度賦能中國經濟，同時為全球投資與經貿規則重構貢獻力量。

當然，封關運作并非終點，而是更高水平開放的起點。未來，海南需在風險防控、政策落地、產業升級等方面持續發力，真正實現高質量發展。

正如海南現代管理研究院院長王毅武所言，自貿港建設需秉持沉穩務實的態度，一步一個腳印推進。

相信隨著封關運作的深入實施，海南將成為中國連接世界的重要樞紐，為構建人類命運共同體提供堅實的實踐支撐，在全球開放格局中書寫屬于中國的新答卷。