政治“右轉(zhuǎn)”背景下，德國如何避免陷入“失穩(wěn)”困境？

2025年12月13日，同濟大學與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了藍皮書《德國發(fā)展報告（2025）：政治“右轉(zhuǎn)”背景下的德國》。

中國德國友好協(xié)會會長史明德在致辭中祝賀《德國發(fā)展報告（2025）》的發(fā)布，并指出德國是歐盟核心大國，在當前變亂交織、動蕩加劇的背景下，保持中德穩(wěn)定的合作關系，不僅有利于兩國和兩國人民，也有利于推動中歐關系的發(fā)展。中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系的核心要義是相互尊重、求同存異、互利共贏。中國的發(fā)展對德國不是風險，更不是挑戰(zhàn)，而是更多的合作機遇和互利共贏。

中國德國友好協(xié)會會長史明德做主旨發(fā)言 同濟大學德國研究中心

2024年是德國總理朔爾茨領導下的“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政的第三年，也是其走向提前解體的一年。德國經(jīng)濟出現(xiàn)連續(xù)第二年衰退，難民問題繼續(xù)發(fā)酵，俄烏沖突延宕，中東地區(qū)國際沖突頻發(fā)，導致在歐洲議會選舉以及德國聯(lián)邦州議會選舉中，右翼民粹主義力量進一步走強。內(nèi)外交困下，“交通燈”聯(lián)合政府因執(zhí)政三黨內(nèi)斗升級最后走向提前解體，德國迎來提前大選。為此，本書分析政治“右轉(zhuǎn)”背景下德國“交通燈”聯(lián)合政府所采取的內(nèi)政與外交舉措，以及德國邁向提前大選的過程。

在政治上，“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟三黨間的內(nèi)斗急劇升級，經(jīng)濟與財政政策領域的立場對立與不妥協(xié)乃至“相互斗法”最終導致了“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟的崩塌，朔爾茨總理所發(fā)起的信任投票未獲通過，因此，聯(lián)邦議院大選于2025年2月提前展開。在歐洲乃至全球政治右轉(zhuǎn)的背景下，德國右翼民粹主義政黨德國選擇黨相繼在歐洲議會選舉、三場德國東部聯(lián)邦州（薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州）議會選舉以及德國聯(lián)邦議院大選中取得新的突破。其背后的一個重要原因是，德國民眾對現(xiàn)行難民政策和難民接收狀況的不滿，尤其是在社會安全、經(jīng)濟和公共資源、難民融入等方面的關切造成民眾在難民問題上越發(fā)趨于保守，這也使難民問題成為德國大選的一個重要競選議題。

在經(jīng)濟上，德國經(jīng)濟連續(xù)第二年萎縮，實際國內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.2％，制造業(yè)（-3.0％）和建筑業(yè)（-3.8％）持續(xù)低迷，信息通信業(yè)（+2.5％）、房地產(chǎn)業(yè)（+3.1％）成為少數(shù)增長領域。通脹率回落至2.2％，核心通脹率仍達3.0％，服務價格高企推升生活成本。外貿(mào)順差收窄至2391億歐元，對華出口下滑凸顯全球供應鏈重構(gòu)壓力。私人消費微增0.3％，政府消費支撐經(jīng)濟增長，但固定資本形成下降2.8％反映出投資疲軟。近年來，德國經(jīng)濟競爭力顯著下降，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長疲軟、制造業(yè)衰退、直接投資外流。能源價格高企、勞動力成本上升及全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，使德國出口競爭力下降，經(jīng)濟增長模式面臨挑戰(zhàn)。同時，公共投資長期不足、官僚主義問題突出，進一步削弱了經(jīng)濟區(qū)位的吸引力。盡管德國聯(lián)邦政府已出臺多方面措施，包括優(yōu)化能源政策、推動勞動力市場改革、促進投資和推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，但政策力度有限，未能有效應對結(jié)構(gòu)性問題。

在外交上，德國抓住拜登總統(tǒng)任期最后一年的時間，致力于成為國際外交舞臺的建構(gòu)力量。在對法關系方面，德法兩國均忙于處理自身事務，以至于幾乎找不到機會開展能談得上“富有成效”的合作。馬克龍和朔爾茨之間的私人關系非常糟糕，甚至可謂“跌至冰點”，導致法德引擎熄火。在對美關系方面，德美兩國政府在軍事和經(jīng)濟上的一系列合作將兩國更緊密地捆綁在了一起，然而，特朗普再度當選總統(tǒng)的沖擊使這些努力顯得十分無力。隨著拜登和朔爾茨相繼離職，德美關系蜜月期一去不復返。在對華關系方面，國際政治環(huán)境及經(jīng)濟競爭環(huán)境的變化深刻沖擊中德經(jīng)貿(mào)關系，雙邊貿(mào)易和投資均出現(xiàn)下滑。但中德經(jīng)貿(mào)合作仍是中德關系的主流，為適應新的環(huán)境，德國企業(yè)在華投資進入新的戰(zhàn)略發(fā)展階段，中國企業(yè)則實行國際化戰(zhàn)略，努力融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈。

同濟大學常務副校長呂培明教授致辭 同濟大學德國研究中心

2025年，俄烏沖突的延宕繼續(xù)給德國國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，在特朗普減小對烏克蘭支持力度的背景下，德國承受著更加沉重的壓力。德國經(jīng)濟仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著通脹壓力減輕、消費者信心恢復和政策支持的逐步見效，經(jīng)濟有望緩慢復蘇。然而全球經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的凸顯，將給德國經(jīng)濟的走向蒙上陰影。

面對德國諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，2月大選后成立的、由基民盟/基社盟與社民黨組成的黑紅聯(lián)盟，承諾要“負起對德國的責任”，并在移民、經(jīng)濟和防務等領域規(guī)劃了一系列改革愿景。默茨總理也特別強調(diào)，德國需要在歐盟和國際事務中提高顯見度和影響力。但是，有民調(diào)顯示，德國選民對默茨總理本人及其領導下的黑紅聯(lián)盟解決問題能力的期望值并不高，因此，對于默茨政府而言，其需要盡快在選民關切的政策領域展現(xiàn)執(zhí)政成績。從更長時間看，對于德國而言，如果本屆“幸運”組成的黑紅聯(lián)合政府不能贏得選民的信任，那么，未來德國政治生態(tài)的碎片化和極化還會進一步加劇，德國組成有行動能力的聯(lián)合政府會更難，德國由此也會越發(fā)陷入“失穩(wěn)”的困境。

德國面臨的內(nèi)外交困形勢有增無減

藍皮書指出，2024年與2025年之交，是朔爾茨總理領導下的“交通燈”聯(lián)合政府提前解體、德國提前展開聯(lián)邦大選的時期。朔爾茨在2024年底所作的新年賀詞的關鍵詞是“團結(jié)”（Zusammenhalt），選擇這一核心詞，一方面是因為不久前，即12月21日德國馬格德堡的圣誕集市突發(fā)嚴重難民襲擊事件，造成70多人死傷；另一方面是因為在俄烏沖突延宕背景下，德國經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況遭遇了很大的挑戰(zhàn)。對此，朔爾茨在新年賀詞中表達了希望：“我們不要讓自己分裂”，“我們不要讓自己被煽動起來、互相對抗”。

然而，由社民黨、綠黨和自民黨組成的德國歷史上首個三黨聯(lián)合政府給人留下的印象恰恰是持續(xù)爭吵和相互阻撓。到“交通燈”聯(lián)合政府解體的時候，總理朔爾茨（社民黨）與財政部部長林德納（自民黨）之間的公開相互指責，成為這個最初宣稱的“進步聯(lián)盟”最后走向“丑陋分手”的鮮明寫照。

德國民眾對“交通燈”聯(lián)合政府經(jīng)歷了由“期”而“棄”的過程，德國公共廣播聯(lián)盟（ARD）的“德國趨勢”調(diào)查也表明，“交通燈”聯(lián)合政府是“德國趨勢”調(diào)查歷史上滿意度崩塌最嚴重的一屆聯(lián)合政府。因此，在新一屆聯(lián)邦大選來臨之際，德國民眾的求變心理還是比較強烈的，但是，德國民眾的心里也是非常忐忑的，因為他們并不確信，新一屆政府能夠處理好德國當前面臨的內(nèi)外交困局面。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P2，社會科學文獻出版社，2025年12月）

同濟大學德國研究中心主任、《德國發(fā)展報告（2025）》主編鄭春榮教授介紹藍皮書內(nèi)容 同濟大學德國研究中心

德國政黨競爭格局的碎片化與極化態(tài)勢愈演愈烈

藍皮書指出，2024年，德國深陷經(jīng)濟衰退與社會危機交織的困局，最終導致“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟解體，并提前舉行聯(lián)邦議院大選。預算僵局、經(jīng)濟持續(xù)低迷以及白熱化的移民政策爭議，成為主要政治議題。“交通燈”聯(lián)合政府三黨支持率斷崖式下跌，而德國選擇黨與新黨瓦盟擴張勢頭顯著。同時，盡管“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟崩潰，聯(lián)盟黨仍未能有效利用民眾對政府的不滿。究其原因，聯(lián)盟黨既面臨德國選擇黨的強勢挑戰(zhàn)，更因長達16年的默克爾執(zhí)政的遺產(chǎn)而仍被多數(shù)選民視為當前困境的根源。年內(nèi)政治演變清晰揭示了政黨體系碎片化程度加劇，且組建穩(wěn)定執(zhí)政聯(lián)盟的難度陡增。

就政治議題而言，移民議題不僅在薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州議會選舉中占據(jù)核心位置，更成為全國性政治辯論的主題。公眾對移民議題的關注度達到歷史峰值，特別是在多起襲擊和暴力事件后，移民議題引發(fā)了愈發(fā)激烈的政治辯論。與此同時，德國經(jīng)濟形勢逐漸成為焦點。在持續(xù)增長乏力與工業(yè)（尤其是汽車和化工行業(yè)）疲軟的雙重影響下，經(jīng)濟議題在年底躍升為最為重要的議題。

就政黨政治而言，長期趨勢已有定論，其中尤為突出的是傳統(tǒng)大黨持續(xù)衰弱與政黨體系碎片化加劇。聯(lián)盟黨雖維持最大政黨地位，卻陷入既要與德國選擇黨劃清界限，又需避免選民流失的兩難境地。社民黨頹勢難挽，在東部地區(qū)支持率跌至歷史低點。綠黨在歐洲議會選舉中遭遇重挫，在聯(lián)邦議院選舉的得票率則與上屆基本持平。自民黨支持率全年都在5％的生死線附近徘徊，深陷執(zhí)政錯誤與黨內(nèi)危機的泥潭。左翼黨一度瀕臨邊緣化，2024年末的民調(diào)卻現(xiàn)曙光，與此同時，瓦盟的支持率卻出現(xiàn)下滑。2024年昭示德國政黨競爭格局的碎片化與極化態(tài)勢愈演愈烈。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P47～P48，社會科學文獻出版社，2025年12月）

德國經(jīng)濟在多重挑戰(zhàn)中延續(xù)疲軟態(tài)勢

藍皮書指出，2024年，德國各行業(yè)表現(xiàn)呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。制造業(yè)和建筑業(yè)下滑明顯，服務業(yè)則整體改善但內(nèi)部表現(xiàn)不一。

制造業(yè)產(chǎn)量下降，總增加值同比降低3.0％。其中機械和設備制造以及汽車制造業(yè)等關鍵領域的生產(chǎn)大幅下降。如由于全球市場競爭加劇、原材料供應緊張以及技術(shù)轉(zhuǎn)型壓力等因素，汽車制造業(yè)產(chǎn)量顯著下滑。一些汽車零部件供應商也受到波及，面臨訂單減少、庫存積壓等問題。同時，能源密集型的化工和金屬加工行業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)處于低水平，高能源成本使這些行業(yè)競爭力減弱，部分企業(yè)甚至不得不減產(chǎn)或推遲擴張計劃。

建筑業(yè)的總增加值同比下降3.8％。新建住宅數(shù)量因建筑價格和利率高企而減少，許多潛在購房者因購房成本過高而放棄購房計劃，導致住宅建設市場需求大幅下降。建筑竣工工作也面臨產(chǎn)量下降的問題，部分在建項目由于資金緊張、材料供應延遲等原因進度受阻。不過，土木工程領域因公路、鐵路和管道的現(xiàn)代化改造及新建工程而有所增長，政府加大了對基礎設施建設的投入，一些大型交通項目和能源輸送管道項目陸續(xù)啟動，在一定程度上緩解了建筑業(yè)的下滑態(tài)勢。

2023年以來德國經(jīng)濟增長率（紅柱）、通脹率（藍線）以及未來預測值 來源：德國央行

服務業(yè)整體實現(xiàn)了0.8％的增長，但各分支行業(yè)表現(xiàn)差異顯著。綜合經(jīng)濟部門中，貿(mào)易、交通、住宿和餐飲服務的總增加值停滯不前。傳統(tǒng)零售業(yè)受到線上購物的持續(xù)沖擊，許多實體店鋪客流量減少，銷售額增長乏力。住宿和餐飲服務行業(yè)則因旅游市場尚未完全恢復以及消費者支出謹慎而面臨困境。不過，零售業(yè)中的線上零售板塊和運輸服務部門中的物流配送服務等實現(xiàn)了增長。線上零售平臺不斷拓展業(yè)務，提升配送效率和服務質(zhì)量，吸引了更多消費者。而物流配送企業(yè)也加大了對數(shù)字化技術(shù)和智能化設備的投入，提高了運營效率和競爭力。然而，機動車貿(mào)易、批發(fā)業(yè)和食品飲料服務活動的業(yè)績較上一年有所下降。機動車貿(mào)易受到汽車行業(yè)整體下滑的影響，批發(fā)業(yè)則因市場需求不穩(wěn)定和供應鏈的不確定性而面臨挑戰(zhàn)，食品飲料服務活動則因消費者對高端餐飲需求減少和成本上升而受到影響。

此外，信息通信業(yè)繼續(xù)增長，增幅達2.5％。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，企業(yè)對信息技術(shù)和通信服務的需求不斷增加。軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、人工智能等領域的企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。同時，與公共管理密切相關的經(jīng)濟部門也穩(wěn)步增長。公共服務、教育和衛(wèi)生領域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長，政府加大了對這些領域的投入，改善公共服務質(zhì)量和擴大服務覆蓋面，總增加值大幅增加1.6％。這些部門的穩(wěn)定增長為社會提供了重要保障，也對經(jīng)濟整體穩(wěn)定起到了積極作用。

總體來看，2024年德國各行業(yè)的表現(xiàn)反映了其經(jīng)濟面臨的多重挑戰(zhàn)和壓力。制造業(yè)和建筑業(yè)的下滑對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大拖累，而服務業(yè)的微弱增長則顯示出一定的經(jīng)濟韌性和結(jié)構(gòu)調(diào)整的跡象。未來，德國需要在促進制造業(yè)復蘇、推動產(chǎn)業(yè)升級、加強基礎設施建設、提升服務業(yè)競爭力等方面采取有效措施，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P53～P54，社會科學文獻出版社，2025年12月）

《德國發(fā)展報告（2025）》發(fā)布會參會人員合影

德國開啟了外交與安全政策的深度轉(zhuǎn)型與調(diào)整

藍皮書指出，時代轉(zhuǎn)折的背景推動德國開啟了外交與安全政策的深度轉(zhuǎn)型與調(diào)整，與此同時，德國外交政策保持了一定程度的路徑依賴，仍舊堅持多邊主義、自由貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)商對話等傳統(tǒng)原則和理念，并在自由、和平、人權(quán)等價值觀和安全、經(jīng)濟等現(xiàn)實政治利益之間尋求平衡。

2024年，德國抓住拜登總統(tǒng)任期最后一年的時間，致力于成為外交政策的建構(gòu)力量，整體來看，安全與防務、經(jīng)濟與貿(mào)易、氣候與能源是當前德國外交的重點領域，歐洲、印太、非洲和中東是德國外交的重點地區(qū)，而德法關系、德美關系與中德關系則是對德國而言至關重要的幾組雙邊關系。德國需要在維護跨大西洋關系的同時做好應對美國政策變化的準備，未來還需要更加強調(diào)自身在中美之間的獨立立場，以確保自身利益和歐洲的安全與穩(wěn)定，并持續(xù)提升在國際政治中的話語權(quán)。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P67，社會科學文獻出版社，2025年12月）

德國在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護方面取得進展

藍皮書指出，2024年，盡管面臨多重危機，德國在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護方面取得的進展比公眾的認知要大：可再生能源發(fā)展繼續(xù)保持積極的增長趨勢；除了制定關于氣候中和輸電網(wǎng)絡的發(fā)展計劃，還在大型輸電線路的審批方面取得了一定進展，已獲批或正在建設中的輸電線路公里數(shù)有所增長；溫室氣體排放量達到70年來最低，二氧化碳交易收入創(chuàng)紀錄；能源供應較為穩(wěn)定，能源價格有所回落。這說明，“交通燈”聯(lián)合政府在受到經(jīng)濟頹勢掣肘的情況下，仍然盡力推進其能源轉(zhuǎn)型與氣候保護政策。

不過，盡管電價有所下降，但工業(yè)、建筑和交通等可再生能源電力消費領域的增長動力依然不足。由于德國經(jīng)濟持續(xù)低迷，工業(yè)發(fā)展不振，氣候保護議題在民眾和聯(lián)邦議院選舉中的優(yōu)先性有所降低。而民眾對“交通燈”聯(lián)合政府的能源和氣候政策在這一年的滿意度沒有明顯改善。

中國歐洲學會德國研究分會會長顧俊禮致辭 同濟大學德國研究中心

2025年將是確定德國能源和氣候政策方向的決定性一年。新聯(lián)邦政府必須同時保障能源供應安全和氣候保護，且不能忽視成本可承受性。無論是通過技術(shù)開放方案、國家調(diào)控還是采用務實的混合策略，能源轉(zhuǎn)型的成功將取決于其社會接受度和可持續(xù)性。

默茨領導的德國新政府不會改變加速可再生能源擴張和2045年實現(xiàn)氣候中和的整體目標。但是和新政府要著重解決的經(jīng)濟問題相比，可以預見，氣候保護議題在未來的關注度或?qū)⒔档停瑢铀贁[脫化石能源依賴的動力也將減弱，甚至有一天會重新討論恢復核電。降低電價、增強德國工業(yè)企業(yè)國際競爭力必定成為默茨政府能源政策的重中之重。盡管默茨的大規(guī)模政府舉債措施中，有1000億歐元必須流入氣候轉(zhuǎn)型基金，但是這筆資金的具體支出范圍還有待確定。

未來，受宏觀經(jīng)濟形勢低迷、國際地緣政治動蕩、美國“特朗普2.0”政府政策的不確定性等因素影響，德國新政府能源轉(zhuǎn)型和氣候保護政策的實施環(huán)境恐難改善。在此背景下，如果能避免動搖“交通燈”聯(lián)合政府在眾多領域奠定的政策基礎，那也算是不錯的開始。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P147～P148，社會科學文獻出版社，2025年12月）

社會科學文獻出版社總編輯耿顯家致辭 同濟大學德國研究中心

德國在全球人工智能領域的競爭地位呈現(xiàn)復雜的局面

藍皮書指出，作為歐洲技術(shù)創(chuàng)新的標桿國家，德國自2018年頒布首部《國家人工智能戰(zhàn)略》以來，逐步從基礎研究主導轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)應用優(yōu)先，并通過《人工智能行動計劃》以及歐盟《人工智能法案》強化技術(shù)主權(quán)與倫理規(guī)制。在全球技術(shù)競爭層面，德國積極探索區(qū)別于中美模式的“第三條道路”，將人工智能與本國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，高度重視“可信AI”治理與技術(shù)主權(quán)爭奪，以制度創(chuàng)新和價值輸出構(gòu)建競爭優(yōu)勢。

在歐洲層面，德國通過推動標準化、促進跨國研究合作及加強數(shù)據(jù)主權(quán)治理，確保其人工智能戰(zhàn)略與歐盟整體規(guī)劃保持一致。在國內(nèi)層面，德國通過支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強基礎研究與應用研究、推動人才培養(yǎng)及優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，進一步夯實其人工智能戰(zhàn)略的本地基礎。其人工智能戰(zhàn)略調(diào)整對經(jīng)濟競爭力提升、社會治理優(yōu)化及歐洲數(shù)字領導力重塑具有顯著影響，但也面臨算力基礎設施薄弱、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大、人才供給不足等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P239，社會科學文獻出版社，2025年12月）