觀點(diǎn)集錦｜鄭永年：當(dāng)今國(guó)際秩序，正走向“群雄逐鹿”的“封建化”

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

鄭永年：全球秩序正走向“封建化”，中美關(guān)系進(jìn)入“平視時(shí)代”

11日至12日，“第五屆中國(guó)外部環(huán)境的變化與評(píng)估：地緣沖突與全球秩序重構(gòu)”2025研討會(huì)在深圳舉行。鄭永年教授受邀參會(huì)并作主旨演講。他指出，當(dāng)今國(guó)際秩序的演變，與其說(shuō)是“多極化”，不如說(shuō)更接近一種“封建化”趨勢(shì)；與此同時(shí)，中美關(guān)系也正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度正從“俯視”轉(zhuǎn)向“平視”。

鄭永年作主旨演講。圖源：主辦方

鄭永年教授在主旨演講中指出，盡管多數(shù)人將當(dāng)今國(guó)際秩序的演變視為“多極化”，但我認(rèn)為更多的是“封建化”。今天的美國(guó)，如同春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的周天子，雖居中心，卻難以掌控各大諸侯——俄羅斯、土耳其、印度、德國(guó)和日本等區(qū)域強(qiáng)國(guó)紛紛崛起，“群雄逐鹿”。

正因如此，當(dāng)前的區(qū)域化趨勢(shì)并非開放包容，而是日益排他。他強(qiáng)調(diào)，若是開放的，全球化將得以延續(xù)；若是排他的，國(guó)際秩序則走向更加“封建化”，甚至“土豆化”——像一個(gè)個(gè)彼此隔絕的塊莖，互不往來(lái)。

談及中美關(guān)系，鄭永年教授認(rèn)為，特朗普在中美元首釜山會(huì)晤后重提“G2”概念，其潛臺(tái)詞是一種平等的伙伴關(guān)系。這種平等或許并非美國(guó)本意，而是在現(xiàn)實(shí)壓力下的權(quán)宜之計(jì)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度，正從“俯視”轉(zhuǎn)向“平視”。傳統(tǒng)的“舊現(xiàn)實(shí)主義”帶有濃厚冷戰(zhàn)色彩，強(qiáng)調(diào)遏制、圍堵甚至擊敗中國(guó)；而特朗普的“新現(xiàn)實(shí)主義”則更傾向于與中國(guó)正常相處，在競(jìng)爭(zhēng)中尋找平衡。

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鄭永年：中國(guó)的開放是對(duì)APEC成員最好的公共產(chǎn)品

11日至12日，2026年APEC非正式高官會(huì)（ISOM）在深圳舉行，拉開了APEC“中國(guó)年”的帷幕。來(lái)自21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的高官代表、專家學(xué)者及工商界人士齊聚一堂，最終達(dá)成了重要共識(shí)：2026年APEC將以“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”為主題，并鎖定“開放、創(chuàng)新、合作”為三大優(yōu)先合作領(lǐng)域。

鄭永年教授受邀參加會(huì)議，并圍繞“開放”這一核心議題在主題和優(yōu)先領(lǐng)域研討會(huì)上發(fā)言。他表示，APEC為成員提供了“能夠坐下來(lái)討論下一步怎么走”的平臺(tái)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向尤為重要。會(huì)后接受采訪時(shí)，他進(jìn)一步指出，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，APEC將繼續(xù)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)，而“開放的中國(guó)”將在其中發(fā)揮更積極作用。

2026年APEC非正式高官會(huì)主題與優(yōu)先領(lǐng)域研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖源：新華社

鄭永年教授指出，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)面臨不確定性之時(shí)，開放與合作仍是區(qū)域增長(zhǎng)最重要穩(wěn)定器。APEC為成員提供了“能夠坐下來(lái)討論下一步怎么走”的平臺(tái)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向尤為重要。

他認(rèn)為，與偏重地緣政治的所謂“印太”概念不同，APEC經(jīng)濟(jì)體的合作根植于經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊的當(dāng)下，中國(guó)接棒APEC東道主后的首場(chǎng)活動(dòng)，恰是成員就未來(lái)路線作出溝通和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。中國(guó)堅(jiān)持包容性多邊主義和制度型開放，以自主開放舉措向區(qū)域提供公共產(chǎn)品。

明年11月，中國(guó)將在深圳舉辦亞太經(jīng)合組織第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。對(duì)此，鄭永年教授表示，深圳的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明開放與產(chǎn)業(yè)能力如何相互促進(jìn)。中國(guó)也在探索以共建“一帶一路”、推動(dòng)均衡發(fā)展等方式，為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供穩(wěn)定性。

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，APEC將繼續(xù)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)，而“開放的中國(guó)”將在其中發(fā)揮更積極作用。

鄭永年教授接受South南方國(guó)際傳播中心記者采訪

鄭永年教授在會(huì)議間隙接受South南方國(guó)際傳播中心記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前APEC部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)開放產(chǎn)生了疑慮。在這一背景下，深圳作為開放的產(chǎn)物，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)本身就具有重要借鑒意義。深圳是我國(guó)對(duì)外開放的典型，深圳的開放故事，就是中國(guó)改革開放的故事。

鄭永年教授接受深圳特區(qū)報(bào)記者采訪

在接受《深圳特區(qū)報(bào)》記者采訪時(shí)，鄭永年教授表示，深圳是我國(guó)工業(yè)體系的典型代表，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域擁有非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能。同時(shí)，作為一個(gè)年輕的城市，深圳也是活力的象征。舉辦中國(guó)第三次APEC會(huì)議，深圳具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

鄭永年：深圳如何抓住APEC這一重大機(jī)遇？

深圳成為國(guó)內(nèi)第三個(gè)承辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的城市。作為改革開放的“試驗(yàn)田”、中國(guó)“外貿(mào)出口第一城”和新興移民城市，深圳應(yīng)如何抓住機(jī)遇，通過(guò)APEC框架，達(dá)成合作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板？

另外，“逆全球化”沖擊亞太經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)貿(mào)易體系，亞太各國(guó)發(fā)展不平衡和訴求不一致，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在此背景下，深圳如何實(shí)現(xiàn)對(duì)APEC的“反向賦能”，推動(dòng)更具包容性的區(qū)域合作共同體建設(shè)？

12月9日，鄭永年教授受邀參加第十七屆深圳學(xué)術(shù)年會(huì)主題研討會(huì)，并發(fā)表主旨演講，圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。

12月11日至12日，2026年亞太經(jīng)合組織（APEC）非正式高官會(huì)在廣東省深圳市舉行，拉開APEC“中國(guó)年”序幕。圖源：新華社

當(dāng)前，深圳發(fā)展面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。鄭永年教授認(rèn)為，深圳可通過(guò)以下三個(gè)層面的開放，以APEC賦能自身發(fā)展。

一是包容性多邊主義。針對(duì)周邊賭博、電詐、毒品走私等非傳統(tǒng)安全議題，可與APEC經(jīng)濟(jì)體共商議程、凝聚共識(shí)。同時(shí)，借助移民城市及工商組織海外網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，深圳可通過(guò)APEC工商界會(huì)議，對(duì)接各國(guó)工商界，圍繞共同發(fā)展形成共識(shí)。

二是制度型開放。在各國(guó)推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系的背景下，制度型開放是中國(guó)引領(lǐng)新一輪全球化的關(guān)鍵。深圳應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并推動(dòng)出海企業(yè)以“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”走出去，化解“內(nèi)卷”引發(fā)的海外民粹情緒。

三是單邊開放。作為最具條件的城市經(jīng)濟(jì)體，深圳可率先深化對(duì)港澳單邊開放，并積極對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

深圳還可通過(guò)APEC實(shí)現(xiàn)“反向賦能”：一是展示從“改革開放窗口”到“先行示范區(qū)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；二是系統(tǒng)總結(jié)開放實(shí)踐，推動(dòng)APEC成員實(shí)現(xiàn)更高水平開放，例如在數(shù)字貿(mào)易、人工智能規(guī)則塑造、區(qū)域創(chuàng)新資源整合等方面發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，共建亞太創(chuàng)新共同體。

此外，承辦APEC也標(biāo)志著深圳從“物的國(guó)際化”邁向“人的國(guó)際化”。相比紐約等國(guó)際都市，深圳的國(guó)際化程度仍有差距。要成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)軍城市，深圳亟需加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，并助力各國(guó)培養(yǎng)知華人才。

鄭永年：建設(shè)國(guó)家金融中心必須堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)之本

據(jù)上觀新聞報(bào)告，從十個(gè)針對(duì)全球城市的權(quán)威榜單排名情況看，上海“五個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心）持續(xù)進(jìn)位，綜合經(jīng)濟(jì)能級(jí)穩(wěn)步進(jìn)階，創(chuàng)新相關(guān)排名實(shí)現(xiàn)躍升，金融航運(yùn)指標(biāo)穩(wěn)居前列，軟實(shí)力排名亦有提升，體現(xiàn)了上海近年來(lái)在全球位勢(shì)的變化軌跡。

12月7日舉行上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)研討會(huì)，鄭永年教授受邀出席并作主旨演講。他表示，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)，上海要把握好“五個(gè)中心”建設(shè)有利條件，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

鄭永年教授指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是“十五五”時(shí)期的核心任務(wù)——這與上海“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略定位高度契合。上海作為我國(guó)改革開放的前沿窗口與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心引擎，在這一國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中肩負(fù)重要使命。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心關(guān)鍵，在于構(gòu)建基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)這“三駕馬車”深度協(xié)同的大科創(chuàng)體系。回溯歷史，日本及亞洲“四小龍”等東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期聚焦科創(chuàng)領(lǐng)域的持續(xù)投入，以技術(shù)突破推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終形成“技術(shù)進(jìn)步-產(chǎn)業(yè)提質(zhì)-就業(yè)擴(kuò)容-稅收增長(zhǎng)-再投入創(chuàng)新”的閉環(huán)式良性循環(huán)。

而上海正憑借長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，成為構(gòu)建這一良性閉環(huán)的核心承載地。一方面，上海集聚了密集的頂尖高校與科研院所，且已啟動(dòng)“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”建設(shè)；另一方面，江蘇、浙江、安徽均為制造業(yè)強(qiáng)省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，為技術(shù)成果提供了廣闊轉(zhuǎn)化空間；與此同時(shí)，上海匯聚了多元資本力量，能夠?yàn)橛部萍柬?xiàng)目提供覆蓋研發(fā)、中試、量產(chǎn)全周期的長(zhǎng)期耐心資本支持。

鄭永年教授強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)家金融中心必須堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)之本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，四中全會(huì)已明確“十五五”時(shí)期的核心任務(wù)是“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，釋放出了中國(guó)不會(huì)過(guò)早或過(guò)度推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融化的清晰信號(hào)——意味著金融是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”，而不是自我循環(huán)的“泡沫池”。故而，上海應(yīng)聚焦發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、科技金融等“好金融”。

放眼全球科創(chuàng)格局，第四次產(chǎn)業(yè)革命的“主戰(zhàn)場(chǎng)”高度集中于中美兩國(guó)。美國(guó)依托硅谷與波士頓-紐約創(chuàng)新帶；中國(guó)則形成三大戰(zhàn)略支點(diǎn)：北京強(qiáng)在基礎(chǔ)科研，粵港澳大灣區(qū)重在市場(chǎng)應(yīng)用，而以上海為核心的長(zhǎng)三角，兼具科研、制造與金融優(yōu)勢(shì)，最具系統(tǒng)集成潛力。

鄭永年教授建議，上海下一步應(yīng)優(yōu)先完善風(fēng)投生態(tài)，同時(shí)深化體制機(jī)制改革，理順“五個(gè)中心”之間的內(nèi)在邏輯，讓科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)與金融形成高效閉環(huán)。

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排版｜周浩鍇 劉昕冉

審校｜ 劉 深

終審｜劉金程

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