趙虞堯、田德文：“雙重膨脹”下的歐洲領導力之困

來源：環球時報

當地時間23日在羅馬舉行的意大利與德國政府間峰會，讓歐洲輿論對于“誰來領導歐洲”的問題有了新的想象。過去，在歐盟面臨關鍵抉擇時，法德兩國通常能在相互溝通與協作中發揮主導作用。眼下，德國和意大利試圖在歐洲核心議題上推動新共識，這被部分歐洲媒體視為一項意義重大的轉向。那么，在“法德軸心”式微、歐盟“隊伍不好帶了”的現實面前，德意合作能為歐洲內部當前的領導力困境提供答案嗎？

回顧歷史可以發現，歐洲一體化進程的源動力是二戰結束后的法德和解進程。20世紀50年代，法國時任外長羅伯特·舒曼提出“舒曼計劃”，旨在通過經濟合作實現歐洲持久和平。1952年，按照“舒曼計劃”設想成立的歐洲煤鋼共同體正式啟動。隨后，歐洲一體化不斷推進，一路發展到1993年以來的歐洲聯盟。

就安全重建和經濟整合的初心來說，歐洲一體化已經取得了成功。但在歐盟成立后，歐洲一體化的目標大幅擴展，開始向著共同貨幣、共同邊界以及共同外交與安全政策等更加廣泛也更深層的領域拓寬。這時，區域一體化進程與成員國民族國家利益之間的張力開始凸顯，主權讓渡程度引發越來越多爭議，歐洲各國內部“反一體化”的民粹聲音不同程度泛起。尤其是在多輪擴員之后，歐盟內部經濟發展和政治生態等諸多方面分歧增多，歐洲一體化動力漸失。

與之相伴，過去很長一段時期相對穩定的“法德軸心”地位開始松動。作為歐洲政治和經濟的“領頭羊”，法德在促進歐洲大陸持久和平、謀求共同繁榮方面發揮了“火車頭”作用。但隨著歐洲一體化向著共同外交與安全政策等領域擴展，尤其是歐盟在多輪東擴中納入更多中東歐國家，“新歐洲”對于國家利益和主權尊嚴的理解與“老歐洲”多有不同，導致作為“老歐洲”大國的法德漸漸力有不逮。

對于“歐洲新引擎在哪里”的問題，歐洲乃至國際輿論曾經提出多種可能答案。比如，英國與法國、德國近年來互動頻繁，三國在軍援烏克蘭、俄烏談判以及對美博弈等方面站在同一條戰線上，引發外界對于“歐洲三駕馬車”能否重建的猜想。再如，在英國已然“脫歐”的背景下，“魏瑪三角”，這個幾乎已被國際輿論忘卻的法國、德國和波蘭三國合作機制再次熱絡起來，歐盟內外有關“魏瑪三角”能否成為歐盟“新引擎”的討論一度增多。不過，歐洲主要大國之間的這些探索或輿論場中的猜想，多數還是出于特定議題的權宜組合，難以形成真正合力，至今都沒能夠擔起凝聚并引領歐洲一體化繼續向前邁進的“新發動機”角色。

那么，最新引發關注的德意“聯姻”能為歐洲內部當前的“領導力困境”提供答案嗎？客觀而言很難。正如歐洲一些媒體以及政界人士所分析的，德意走近符合雙方“現實需求”，但兩國合作存在“明顯上限”，比如在防務開支以及如何處理烏克蘭危機等問題上態度不盡相同。這種“戰術性合作”，給該組合能在多大程度上對歐洲起到領導作用打上了問號。

歸根結底，歐洲當前“領導力之困”的深層原因在于一體化進程遭遇重大挫折。如前所述，區域一體化目標以及成員國數量的“雙重膨脹”，導致歐盟陷入進退維谷的兩難境地：后退，可能意味著已經探索和延續數十年的歐洲一體化實踐徹底走向失?。磺斑M，至少當前階段難以形成邁出協同步伐的統一意志與能力。換言之，未來歐洲一體化的命運如何，已經不是能否找到“新火車頭”或“新引擎”的問題，而是取決于歐洲國家主觀上能否應對當前的一體化困境，客觀上能否在國際秩序變革與調整中遇到新的歷史機遇。（作者分別是中國社會科學院大學博士生、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）