司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例 山東一行政執(zhí)法局違規(guī)異地執(zhí)法

封面新聞記者 代睿

12月15日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第三批典型案例。在其中一起典型案例中，山東某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提級監(jiān)督下級綜合行政執(zhí)法局違規(guī)異地執(zhí)法問題，并組織開展同類問題排查整改，明確管轄規(guī)則，從制度機制上遏制越權(quán)執(zhí)法、重復處罰等執(zhí)法亂象。

案例顯示，2025年4月，山東某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局案卷評查發(fā)現(xiàn)，某縣級市綜合行政執(zhí)法局對外地某種業(yè)經(jīng)營部作出的行政處罰，涉嫌違規(guī)異地執(zhí)法。由于案件涉及與相關(guān)領(lǐng)域上級部門和其他地市有關(guān)部門溝通聯(lián)系，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局決定依法提級監(jiān)督。

市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)核查了解，2025年3月，綜合行政執(zhí)法局在行政檢查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭糠洲r(nóng)民從外地某種業(yè)經(jīng)營部購買的某授權(quán)玉米種子，包裝標簽未標注品種權(quán)號，就以外地某種業(yè)經(jīng)營部涉嫌違反《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》關(guān)于“授權(quán)品種應當標注品種權(quán)號”的規(guī)定為由，通知其負責人到綜合執(zhí)法局接受調(diào)查詢問，并對種業(yè)經(jīng)營部作出行政處罰。本案中，按照行政處罰法，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于“農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄”“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應當將案件移送有管轄權(quán)的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)”的規(guī)定，綜合行政執(zhí)法局應當先研判其對外地種業(yè)經(jīng)營部的違法行為是否具有管轄權(quán)，當發(fā)現(xiàn)違法行為發(fā)生在異地時，應當將線索移送有管轄權(quán)的屬地農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，不能直接實施行政處罰。據(jù)此，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求綜合行政執(zhí)法局深入排查整改此類問題，并將問題線索移交紀委監(jiān)委進一步處理。

有關(guān)負責人表示，法定管轄原則是規(guī)范執(zhí)法權(quán)運行的基礎(chǔ)?；鶎訄?zhí)法中，跨區(qū)域案件因涉及多地協(xié)作、權(quán)責交叉，可能出現(xiàn)監(jiān)管缺位或越權(quán)管轄等問題。本案中，綜合行政執(zhí)法局違規(guī)異地執(zhí)法的行為，不僅違反管轄權(quán)規(guī)定，還可能引發(fā)“選擇性執(zhí)法”“重復處罰”等連鎖問題，加重企業(yè)經(jīng)營負擔。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局針對案件監(jiān)督協(xié)調(diào)的復雜性，主動提級監(jiān)督，明確對于異地違法行為線索移交有管轄權(quán)機關(guān)的規(guī)范要求，并通過排查整改、紀檢追責等形成監(jiān)督合力。

據(jù)了解，本次司法部發(fā)布的典型案例，集中呈現(xiàn)各地在專項行動中，強化個案糾偏的同時注重機制建設的多種做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督在協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法標準不一致、糾正違法或者不當執(zhí)法行為的作用。