美國丹佛大學(xué)教授：美國對(duì)華“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略宣告失敗

　　中美關(guān)系歷經(jīng)數(shù)十載風(fēng)雨，在“冷戰(zhàn)”“接觸”“競爭”等標(biāo)簽輪轉(zhuǎn)后，于特朗普第二任期步入一個(gè)看似矛盾的新階段。丹佛大學(xué)約瑟夫·科貝爾國際關(guān)系學(xué)院終身教授兼美中合作中心主任趙穗生走進(jìn)人大重陽，以四十年中美關(guān)系變化親歷者的獨(dú)特視角，回溯了從“新冷戰(zhàn)”論調(diào)甚囂塵上，到當(dāng)下“戰(zhàn)略穩(wěn)定”格局形成的演變脈絡(luò)，犀利指出特朗普政府內(nèi)外政策邏輯的斷裂與延續(xù)。

　　趙穗生不僅剖析了華盛頓對(duì)華共識(shí)的形成與松動(dòng)，更揭示了“僵局”之下雙方力量對(duì)比的深刻變化及美國社會(huì)內(nèi)部的戰(zhàn)略疲憊。這種“相持”狀態(tài)能否持續(xù)？外交博弈能否替代戰(zhàn)略對(duì)抗？本文整理了趙穗生在本場活動(dòng)中的發(fā)言實(shí)錄，為穿透迷霧，提供線索。

　　從“新冷戰(zhàn)”到“戰(zhàn)略穩(wěn)定”

　　今年我正好去美國四十年，1985年走，今年2025年，四十年整。這四十年，我親眼目睹了中美關(guān)系的變化。特朗普第二任期上臺(tái)以后，很多人都在觀察他跟第一任期有什么不一樣，我自己感覺，非常不一樣。最近我寫了一篇文章，題目叫《“新冷戰(zhàn)”的興衰》。第一任期他發(fā)起了“新冷戰(zhàn)”，第二任期“新冷戰(zhàn)”似乎銷聲匿跡，對(duì)中國的意識(shí)形態(tài)、地緣政治挑戰(zhàn)幾乎聽不到，全集中在做“交易”、做貿(mào)易。所以最近對(duì)特朗普第二任期的中美關(guān)系，有很多不同說法。

　　哈佛大學(xué)的格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)在特朗普第二任期第一個(gè)月打賭，說到第二年1月份，中美關(guān)系會(huì)出現(xiàn)“令人吃驚的改善”，理由是兩國領(lǐng)導(dǎo)人相互尊重，所以關(guān)系會(huì)穩(wěn)固。歐亞集團(tuán)的伊恩·布雷默(Ian Bremmer)認(rèn)為不可能，他的觀點(diǎn)是結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義，中美兩個(gè)大國結(jié)構(gòu)性矛盾不可調(diào)和，不管領(lǐng)導(dǎo)人怎樣，都沒辦法克服。美國國務(wù)卿魯比奧(Marco Rubio)接受福克斯新聞采訪時(shí)被問怎么看中美關(guān)系，他想了想，用了一個(gè)詞——“戰(zhàn)略穩(wěn)定”(Strategic Stability)。我的理解，這就是進(jìn)入一個(gè)僵局(Stalemate)，誰也打不垮誰，雙方都在探尋下一步怎么做。

　　華盛頓新共識(shí)與“長危機(jī)”

　　特朗普第二任期和第一任期相比變化很大。為什么發(fā)生這個(gè)變化？怎么發(fā)生的？我想跟大家梳理一下過程。

　　第一任期“新冷戰(zhàn)”可以追溯到2009年金融危機(jī)，美國次貸危機(jī)當(dāng)中，中國應(yīng)對(duì)比美國好得多。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)很多學(xué)者感覺美國有求于中國，大于中國有求于美國。2009年以后，到2017年特朗普上臺(tái)前，都是這種背景。美國人開始警覺，我感覺2014、2015年越來越警覺。2015年，對(duì)中國非常友好的美國中國問題學(xué)者戴維·蘭普頓(David Lampton)都擔(dān)心到了“臨界點(diǎn)”，認(rèn)為美國跟中國接觸的政策“失敗”，導(dǎo)致中國變成“美國的掘墓人、挑戰(zhàn)者”。這是特朗普第一任期上臺(tái)時(shí)的背景。

　　在此背景下，特朗普一上臺(tái)就改變美國外交戰(zhàn)略重點(diǎn)，第一份《國家安全報(bào)告》第一次提出“大國競爭”(great power competition)概念，原話是：“在被視為上個(gè)世紀(jì)的一種現(xiàn)象之后，大國競爭又卷土重來。(After being dismissed as a phenomenon of an earlier century, great power competition returned.)”2017年，特朗普政府非常清晰地提出“大國競爭”，之前美國跟中國是接觸合作，現(xiàn)在變成競爭關(guān)系，當(dāng)時(shí)大家聽了非常吃驚，覺得完全是“新冷戰(zhàn)”宣言。

　　在特朗普第一任期推動(dòng)下，美國政界形成“華盛頓新共識(shí)”，不僅是共和黨，民主黨也跟著轉(zhuǎn)變對(duì)華政策。“新共識(shí)”認(rèn)為，不管民主黨還是共和黨，在很多方面都有不同意見，但在中國問題上，都認(rèn)為中國是“美國的掘墓人、競爭對(duì)手”，一定要把中國打敗。民主黨拜登上臺(tái)后，其他政策都變了，但對(duì)華政策沒任何變化，而且變本加厲。

　　中美關(guān)系從特朗普第一任期開始到拜登任期，發(fā)生非常根本性的變化。過去中美關(guān)系是周期性變化，有進(jìn)有退，有危機(jī)會(huì)解決，也有穩(wěn)定。但從特朗普第一任期開始，我用的概念是“長危機(jī)”，一直處于危機(jī)狀態(tài)。最低點(diǎn)從2018年“貿(mào)易戰(zhàn)”開始，到拜登下臺(tái)前的2023年，這期間中美高層交往幾乎中斷。過去中美大概有100多個(gè)制度化交流機(jī)制，特朗普上臺(tái)后大多數(shù)中斷，民間交往也大大下降，很多中國學(xué)生簽證被取消，尤其是被認(rèn)為對(duì)美國有威脅的專業(yè)。

　　特朗普第二任期上臺(tái)后全變了，意識(shí)形態(tài)跟第一任期完全不同，他的敵人是“內(nèi)部敵人”(enemies within)，是那些民主黨。地緣政治上，他第二任期政策變化也很大。

　　所以特朗普的第二任期，看看美國媒體報(bào)道，我非常吃驚，我羅列了一些：“Trump is a China Dove”(特朗普在對(duì)華問題上是溫和派，表現(xiàn)出出乎意料的和解姿態(tài))，“Trump's Initial Moves Will Benefit China”(特朗普最初舉措將讓中國受益)，“China Hawks Stop Squawking”(對(duì)華鷹派不強(qiáng)硬)，“Trump Is Turning Out To Be a Very Pro-China President.”(特朗普居然是個(gè)非常親中的總統(tǒng))。

　　為什么特朗普第二任期發(fā)生這么大變化？

　　其實(shí)我寫了一篇文章，特朗普是一個(gè)“另類的對(duì)華鷹派”。特朗普第一和第二任期相比，很多政策不斷變化，但他跟中國“做交易”的說法，一直都沒變。為什么第一任期他任由“新冷戰(zhàn)”說法膨脹？因?yàn)樗麆傔M(jìn)華盛頓，完全是局外人，周圍是共和黨建制派人物，比如美國時(shí)任副國家安全顧問馬特·波廷格(Matt Pottinger)、時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、時(shí)任貿(mào)易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)、時(shí)任國家安全顧問博爾頓(John Bolton)、時(shí)任美國駐聯(lián)合國代表黑利(Nikki Haley)、時(shí)任東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿史迪威(David Stilwell)。

　　第二任期的時(shí)候，報(bào)道說特朗普“最后悔的是第一任期用錯(cuò)人”，所以我列出的這些對(duì)華鷹派，一個(gè)都沒回來。他第二任期選人標(biāo)準(zhǔn)是必須對(duì)他忠誠，這些人上臺(tái)后盡管意識(shí)形態(tài)、對(duì)華觀點(diǎn)跟特朗普不一樣，但全部啞口無言。這種情況下，特朗普就變成了他自己，第一任期他很少召開記者招待會(huì)，現(xiàn)在天天跟記者談，在飛機(jī)上還意猶未盡地要跟記者談。

　　“戰(zhàn)略穩(wěn)定”能否持久？

　　這種變化意味著什么？這里列舉兩點(diǎn)。

　　第一，證明之前美國對(duì)華“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略是錯(cuò)誤的，無法持續(xù)。特朗普這種做法是一種“路線修正”(Cause Correction)，從兩方面改正錯(cuò)誤：一是美國對(duì)中國韌性的低估，包括對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、政治韌性的低估；二是對(duì)“中國威脅”的高估。對(duì)中國韌性低估和“威脅”高估，導(dǎo)致了美國對(duì)華政策的過度反應(yīng)。

　　第二，特朗普第二任期是很好的兆頭，不管國內(nèi)怎么看，現(xiàn)在特朗普愿意跟中國談判，不再強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)區(qū)別和地緣政治沖突，只是做貿(mào)易。這樣一來，雙方就有可能妥協(xié)。

　　貿(mào)易談判上，我們看得很清楚。我最近幾次到國內(nèi)感受深刻，中國對(duì)這次貿(mào)易戰(zhàn)做了非常充分的準(zhǔn)備。4月2日，美國“解放日”的時(shí)候宣布加征關(guān)稅，中國是唯一回?fù)舻膰摇Ｄ憬o我147%，我給你125%；然后美國說：“你們沒理解，我不是這個(gè)意思。”他們主動(dòng)要求談判。

　　美中兩國代表先在日內(nèi)瓦，之后在倫敦、瑞典談，最后通過談判妥協(xié)，這是非常重要的發(fā)展，導(dǎo)致魯比奧說的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。

　　但這個(gè)戰(zhàn)略穩(wěn)定不穩(wěn)定，仍有待觀察。這里有幾方面原因：一，特朗普周圍還是傳統(tǒng)對(duì)華鷹派主導(dǎo)，特朗普在華盛頓對(duì)華政策中完全是另類。這種另類意味著，他現(xiàn)在有能力把傳統(tǒng)鷹派壓下去，因?yàn)樗勁校绻勁羞_(dá)不成協(xié)議，又不能談了，又回到特朗普第一任期時(shí)的局面，這是很可怕的現(xiàn)象。二，中國講“大局”“戰(zhàn)略框架”，特朗普非常隨意，說變就變，只看眼前，這也是很大的問題。三、因?yàn)槊乐辛α繉?duì)比一直在變化，美俄、俄中關(guān)系也一直在變化，當(dāng)下的國際政治需要外交家，但美國沒有這種外交家，特朗普自己也不是。

　　總體而言，中美關(guān)系目前處于“僵局”，處于“戰(zhàn)略穩(wěn)定期”。從美國講，我自己感覺，特朗普為什么能走到這一步？美國共和黨、民主黨兩黨已對(duì)霸權(quán)政策深惡痛絕，我引用兩個(gè)數(shù)據(jù)：一是特朗普2025年1月上臺(tái)時(shí)《紐約時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)，60%美國人認(rèn)為美國不要在海外多事，別做“世界警察”，要更多關(guān)注國內(nèi)；二是芝加哥理事會(huì)的民調(diào)顯示，當(dāng)時(shí)17%的美國人認(rèn)為，美國沒有財(cái)富和力量領(lǐng)導(dǎo)世界。

　　美國兩黨的相似點(diǎn)是傳統(tǒng)外交政策的失敗，美國作為二戰(zhàn)后、冷戰(zhàn)后“世界警察”的作用沒了，也不應(yīng)再發(fā)揮。無論是想“讓美國再次強(qiáng)大(MAGA)”的共和黨還是激進(jìn)派民主黨，他們的共識(shí)是美國應(yīng)該回撤。這種情況下，我認(rèn)為中美機(jī)會(huì)還是有的，能夠很好地共存。

　　(本文內(nèi)容摘自丹佛大學(xué)約瑟夫·科貝爾國際關(guān)系學(xué)院終身教授兼美中合作中心主任趙穗生的講座，僅代表其觀點(diǎn)，供讀者參考)

本文轉(zhuǎn)自12月11日中國新聞網(wǎng)，歡迎關(guān)注“人大重陽”平臺(tái)賬號(hào)