美國總統特朗普的高級特使12月14日在柏林與烏克蘭總統澤連斯基舉行了5個小時的會談,華盛頓稱會談取得進展,同時正加大對基輔的壓力,要求其在年底前與俄羅斯達成和平協議。
即使沒有俄羅斯的參與,烏克蘭與其西方伙伴之間的談判也已經變成了一場拉鋸戰。華盛頓正在推動迅速做出決定,而澤連斯基和他的歐洲支持者則認為,仍然存在必須解決的重大分歧。會談將在15日繼續進行,一些歐洲領導人計劃加入。
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在爭論的關鍵點中,烏克蘭拒絕美國的要求,即從烏軍仍然控制的頓巴斯地區撤軍。歐洲和烏克蘭官員一直在努力讓美方明確,如果俄羅斯破壞和平協議并攻擊烏克蘭,美國將采取什么行動。這兩個問題都將是柏林會談的核心,德國總理默茨在10日歐洲領導人與特朗普舉行的通話中提議舉行這次會談。
在14日的會談結束后,特朗普的俄羅斯問題特使維特科夫在社交平臺X上發帖說,雙方就和平計劃進行了深入討論,“會談取得了很多進展,他們將在明天上午再次會面”。一名了解14日會談情況的人士稱,會談很困難,美方似乎不愿在其和平提議草案上妥協。
特朗普上周晚些時候稱,他被邀請參加柏林會談,但公開質疑此行是否值得。一名白宮官員表示,在澤連斯基在談判立場上表現出靈活性后,特朗普派遣了維特科夫和他的女婿庫什納參會。過去幾周,維特科夫在莫斯科與克里姆林宮的會談,以及在美國或歐洲與基輔的單獨磋商之間穿梭。
俄羅斯官員表示,美國的和平計劃是良好的討論基礎,但美國說他們是否會接受該計劃。許多歐洲官員懷疑克里姆林宮沒有結束戰爭的意愿。他們稱,歐洲和所有北約國家都面臨著這樣的風險:如果俄羅斯在烏克蘭獲勝,克里姆林宮將把目光投向與歐洲鄰國的沖突。在最近幾周的會談期間,俄羅斯繼續轟炸烏克蘭城市及能源基礎設施。澤連斯基稱,14日上午烏克蘭全國有數十萬家庭斷電。
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烏克蘭10日向美國提交了對美方早前提出的結束戰爭提案的回應,雖然雙方在一些問題上達成了共識,包括烏克蘭和平時期武裝部隊的人數上限為80萬人,但基輔繼續拒絕美國讓其交出烏克蘭軍隊仍然控制的頓涅茨克地區領土的要求。
美國的計劃規定,基輔需要同意不通過武力奪回在其他地區被俄羅斯占領的大片領土,這可能意味著美國正式承認俄羅斯對烏克蘭部分地區的吞并。該計劃還將使基輔最終加入北約的希望進一步復雜化,同時有可能通過美俄聯合項目將俄羅斯帶回全球經濟。
14日上午會談前,澤連斯基向記者表示,基輔尚未收到美方對其提案的回應。他稱烏克蘭“為確保各方能夠聚在一起做了很多工作”,并哀嘆推動和平談判的是強權政治,而不是價值觀。他說,“你看,今天我們談論的不是誠信,而是權力。因為如果我們談論誠信、價值觀和對國際法的尊重,俄羅斯從一開始就應該受到譴責。”
澤連斯基14日還表示,他愿意討論烏克蘭仍控制的頓涅茨克地區的未來,稱最公平的方案是基于當前前線與俄羅斯展開談判,而不是強制撤軍,并表示如果烏克蘭軍隊從該地區撤離,俄羅斯也應該同意撤軍。他說這個問題“非常敏感且備受熱議”,指出根據烏克蘭法律,烏總統無權放棄領土,最終要由烏克蘭人民來決定這個問題,可能通過公投的方式。
美國與烏克蘭之間的關鍵分歧之一,是雙方對戰場形勢的評估以及這種評估將如何影響談判。特朗普一再表示,烏克蘭正在輸掉這場戰爭。特朗普政府的多名高級官員評估認為,烏克蘭正在輸掉戰爭,如果戰斗繼續下去,烏克蘭將會戰敗;但烏克蘭士兵及其他歐洲官員認為,烏克蘭至少還能再自衛一年,尤其是在盟國增加軍事和財政支持的情況下。
澤連斯基呼吁美國不要相信俄羅斯關于前線局勢的說法。為了證明自己的觀點,他12日去了哈爾科夫州被圍困的庫皮揚斯克市郊,俄方一個月前曾稱已攻占這個地方。
歐洲和烏克蘭官員稱,除了領土問題外,柏林會談預計還將集中討論烏克蘭安全保障問題。英國、法國和其他歐洲國家已經制定了可以向烏克蘭提供何種幫助的詳細計劃,包括可能在烏克蘭部署一支保障部隊,并與美國軍方官員進行了討論。但烏克蘭和歐洲表示,華盛頓還沒有就其將提供的幫助做出政治決定。
烏克蘭最初希望加入北約,獲得“對一個成員國的攻擊就是所有成員國攻擊”的承諾。但澤連斯基14日承認,加入北約的道路似乎已經受阻,他的重點是從美國和歐洲獲得具有法律約束力的安全保障,其性質類似于北約條約第5條所規定的內容。澤連斯基還稱,他希望美國在抵御俄羅斯未來“入侵”方面所扮演的角色能得到美國國會的支持。
一名法國官員12日重申,華盛頓需在基輔承諾割讓領土之前,向烏克蘭明確其在安全保障中的角色。
俄羅斯克里姆林宮外交政策顧問烏沙科夫14日表示,如果基輔和布魯塞爾擬定的提案被納入和平計劃,莫斯科將強烈反對。他說,俄羅斯可能會反對包括在頓涅茨克地區設立非軍事區在內的條款。“可能存在一些我們完全無法接受的條款,包括那些涉及領土問題的條款。領土問題已經在莫斯科進行了積極討論。美國人不僅知道,而且理解我們的立場。”烏沙科夫說。
他還稱,烏克蘭將永遠無法收回克里米亞,也永遠無法加入北約。在烏克蘭加入北約的問題上,他表示,“這個問題上也有百分之百的保證,這不會發生。”
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