海南自由貿易港全島封關

12月11日，在位于儋州市的洋浦國際集裝箱碼頭，貨車在進行“二線口岸”壓力測試演練。　新華社發

12月10日，海關工作人員在中免(海口)國際免稅城一家商鋪現金收銀臺前，排查高風險人員。　新華社發

12月16日，海南省人民政府發布《關于海南自由貿易港正式啟動全島封關的通告》(以下簡稱通告)，自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。通告稱，《關于海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策的通知》(財關稅〔2025〕12號)、《關于海南自由貿易港進口征稅商品目錄的通知》(財關稅〔2025〕13號)等系列文件，自正式啟動全島封關之日起施行。

許多人可能好奇，到底什么是封關?封關“封”的又是什么?海南自貿港全島封關，有哪些政策紅利?對普通人來說，又將產生怎樣的影響?

①什么是封關?

封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；

“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；

島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。　　　　

　　②封關是封島嗎?

封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，這對于加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。　　

　　③現階段封關政策有哪些?

結合海南發展實際，國家發改委會同有關方面制定了現階段的封關政策措施，具體可以概括為“四個更加”:

一是實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

二是實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。有關政策文件稍晚時候將陸續對外公布，并于全島封關之日起施行。　　

　　④“零關稅”商品范圍有多大?

“零關稅”商品范圍擴大至約6600種稅目，約占全部稅目的74%，比封關前提高53%。預計可為進口設備企業節省約20%的稅收成本。

　　⑤個人可以購買“零關稅”進口汽車嗎?

個人不可以購買“零關稅”進口小客車，在海南自貿港登記注冊并具有獨立法人資格，從事交通運輸、旅游業的企業可以購買。一是“零關稅”進口小客車可在海南自貿港內供進口企業自用。二是“零關稅”進口小客車也可從事海南自貿港往來內地的客貨運輸作業。始發地及目的地至少一端須在海南自貿港內，在內地停留時間每自然年度累計不得超過120天(按照自然日計算，不計次數)。

根據封關政策措施，“一線”進口的“零關稅”商品稅目，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

也就是說，買進口車，可能省不少錢。但目前，沒有經過報備固定線路的“零關稅”車輛只能在海南使用。　

　　⑥去海南工作有什么利好?

對在海南自由貿易港工作并享受優惠政策的高端緊缺人才實行清單管理，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。　　

　　⑦去海南出差、旅行是否會不方便?

按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。

未來各類主體特別是廣大旅客，進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和更好的服務。

　　⑧還將釋放哪些紅利?

全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際，和推進更高水平對外開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升，政策紅利不斷釋放。

主要涉及以下五個方面:

一是繼續落實好企業所得稅和個人所得稅現行優惠政策，吸引更多符合自由貿易港建設需要的高端人才和優質企業落地海南，助力自由貿易港發展。

二是不斷擴大“零關稅”商品范圍，適時調整進口征稅商品目錄。

三是繼續實施離島免稅購物政策，并結合消費者多元化購物需求，進一步優化調整政策安排，支持海南建設國際旅游消費中心。

海南全島封關運作前，調整后的離島免稅政策已于11月1日正式實施。新政首次將離島且離境旅客納入享惠范圍，其購買金額計入每年10萬元免稅額度，且不限購買次數。

四是積極研究島內居民消費進境商品的相關稅收政策，適時開展對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內居民能夠免稅購買一些進口產品。

“現在，島內居民一年內只要有一次離島記錄，就可以不限次數地購買包括化妝品、香水、服裝、箱包在內的15類‘即購即提’商品。”海南省財政廳副廳長周正指出，政策調整顯著提升了本地居民購物的靈活性與便利度。

據介紹，持有海南省身份證、居住證或社保卡的中國公民，以及持有居留證的境外人士，均被認定為島內居民。

五是穩步推進銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅，以及教育附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復雜一些，既要考慮當前情況，也要考慮長遠政策安排。將按照穩妥有序、分步推進的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據海南自由貿易港建設發展情況適時進行測試實施。　　

⑨貨物離島進入內地，有什么要求?

新海港和南港是海南貨物進入內地十個“二線口岸”的其中兩個，貨物在通過“二線口岸”貨運集中查驗場后，抵達港口、裝船，通過海運的方式離開海南，進入內地。為了讓貨物快速通過口岸、上船，出島貨車需要提前預約，大貨車司機通過手機小程序就可以操作。

預約后的貨車:

不是海關監管的，比如海南和內地常規的貨物流通，走非海關監管通道；

屬于海關監管的，走專門的海關監管通道。

為了縮短通關時間，查驗場的智能預約分導設備會對車輛進行智能識別，并自動關聯預約信息，引導車輛進入對應的通道和區域，屏幕上會顯示經過車輛的具體情況。

海關監管通道，是封關以后海關監管的3類貨物離島時要經過的通道。

海關工作人員介紹，海關在“二線口岸”監管貨物離島，需要提前在“單一窗口”進行申報。貨車來到集中查驗場，走8號和9號海關監管通道:沒有問題的，直接放行；需要查驗的，會到海關查驗區進行查驗。

未來，海關監管通道的數量將根據海關監管貨物通行情況適時調整。

海關如何實現貨物查驗既便捷通關又安全有序呢?答案就在海關機檢審圖室里。對貨物的查驗會通過海關智慧監管平臺進行分析研判。　　

【對企業利好】

　　進口設備企業節省約20%稅收成本

前不久，正大(海南)興隆咖啡產業開發有限公司，以“零關稅”方式進口一批咖啡豆，加工成咖啡制品后，出口至澳大利亞等國家。這是海南自貿港“零關稅”原輔料清單第二次擴容后落地的首單業務，標志著政策紅利正加速向實體經濟滲透。

對海南自貿港企業而言，封關運作后多項政策將持續釋放紅利。“零關稅”商品數量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫藥、高端食品加工等重點產業。享惠主體范圍也全面擴大，基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位。

“對企業來說，成本是關鍵考量。”海南省財政廳廳長蔡強表示，封關后“零關稅”商品將增至約6600個稅目，涵蓋幾乎所有生產設備和原材料，預計可為進口設備企業節省約20%的稅收成本。　　　　

“低稅率”政策惠及企業

加工增值免關稅政策更是迎來升級:取消鼓勵類產業收入占比限制、擴大進口料件范圍、允許海南自產貨物價值計入增值部分等舉措，進一步降低企業享惠門檻，有利于帶動海南加工業轉型升級。數據顯示，截至2025年9月，海南自貿港“零關稅”三張清單進口貨值達270.6億元，減免稅款50.9億元；加工增值政策累計內銷110.8億元，免征關稅8.6億元。

與此同時，“低稅率”政策同樣惠及企業。截至目前，海南自貿港鼓勵類產業條目已擴至1100多個，涵蓋生物醫藥、海上風電、專用汽車制造、綠色建材生產等，相關企業可享受15%的企業所得稅優惠。“15%的企業所得稅和部分貨物免征進口稅收等政策，切實降低了企業運營成本，有助于我們積極拓展業務。”海南海藥股份有限公司董事長王建平說。

整合:易福紅

來源:人民日報 新華社 央視

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