觀察｜突出重點(diǎn)完善機(jī)制　促進(jìn)信訪工作法治化

李郁軍

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào),推進(jìn)信訪工作法治化。作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)歷來高度重視信訪工作,2024年12月,修訂完善的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》,對全面推進(jìn)檢察信訪工作法治化提出了明確要求。與新時(shí)代人民群眾對檢察信訪工作的新要求新期待相比,涉檢信訪案件辦理中還存在釋法說理不深入、首辦責(zé)任落實(shí)不到位、矛盾化解不及時(shí)等問題,在當(dāng)事人認(rèn)可、接受辦案結(jié)果,防止申訴信訪上行等方面還需持續(xù)發(fā)力、久久為功,將信訪工作法治化要求落實(shí)在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件中,確保信訪事項(xiàng)辦理依法規(guī)范有序。

一要持續(xù)做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。群眾信訪“件件有回復(fù)”是貫徹《信訪工作條例》的必然要求,踐行“人民檢察為人民”理念的具體體現(xiàn)。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,聽取群眾意見,回應(yīng)群眾期盼,真正把群眾的事當(dāng)成自己的事,設(shè)身處地推動(dòng)解決實(shí)際問題,化解矛盾糾紛,將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)信訪案件”落到實(shí)處,推動(dòng)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度全覆蓋,讓公平正義可見可感可觸。要不斷提升回復(fù)答復(fù)質(zhì)效,在法定期限內(nèi)回復(fù)信訪案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理情況,既告知程序性事項(xiàng),又做實(shí)體性答復(fù),確保7日內(nèi)程序性回復(fù),辦理過程式結(jié)果3個(gè)月內(nèi)答復(fù)。針對“不回、回復(fù)不及時(shí)”等問題需通過強(qiáng)化督促整改機(jī)制,提升法律文書、信訪答復(fù)函的釋法說理力度來加強(qiáng)法治化建設(shè),讓每一次的回復(fù)、答復(fù)都兼具天理國法人情,從“做得到”向“做得好”轉(zhuǎn)變。要將“案結(jié)事了”作為高質(zhì)效辦好每一個(gè)申訴信訪案件的標(biāo)準(zhǔn),依托12309檢察服務(wù)中心暢通“信、訪、網(wǎng)、電”訴求反映渠道,將實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛貫穿監(jiān)督履職全過程,切實(shí)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

二要深化落實(shí)檢察聽證,既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。檢察聽證為各方當(dāng)事人搭建了一個(gè)平等對話的平臺(tái),是消弭積怨、化解矛盾、息訴罷訪的有效方式。要加強(qiáng)構(gòu)建檢察聽證長效機(jī)制,優(yōu)化聽證員隊(duì)伍建設(shè),探索擴(kuò)展信訪案件聽證適用范圍,發(fā)揮簡易公開聽證當(dāng)場、就地化解矛盾方面的優(yōu)勢,將“臺(tái)前”接待與“臺(tái)后”辦案有機(jī)銜接起來,促推聽證工作規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。要堅(jiān)持“應(yīng)聽盡聽”,對首次申訴、重大疑難復(fù)雜和久訴不息三類案件,只要符合檢察聽證條件,就要做到聽證全覆蓋,將法言法語轉(zhuǎn)化為有溫度的生活語言,盡量讓矛盾化解在一線,避免信訪案件程序空轉(zhuǎn),真正做到既解“法結(jié)”,又釋“心結(jié)”。要著力提升聽證效果,依法保障當(dāng)事人和聽證員能夠全面充分發(fā)表意見,及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)案件瑕疵或錯(cuò)誤,確保案件的公正處理。延伸聽證“觸角”,追溯矛盾根源,探索信訪聽證案件回訪制度,配套運(yùn)用司法救助,跟進(jìn)聽證結(jié)果落實(shí)效果。強(qiáng)化“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合”,統(tǒng)籌各方資源,充分發(fā)揮檢察建議、民事和解、社會(huì)救助、普法宣傳作用,形成矛盾糾紛化解合力。

三要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案辦理,高質(zhì)效化解“釘子案”。院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案是踐行群眾路線的重要體現(xiàn),亦是全面推進(jìn)檢察信訪工作法治化的具體舉措。要研究制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),規(guī)范工作流程,細(xì)化工作安排,提前公布接訪時(shí)間、地點(diǎn)等,構(gòu)建院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案常態(tài)化機(jī)制,通過主動(dòng)接訪,帶頭下訪,爭取做到“應(yīng)包盡包”,以“頭雁效應(yīng)”帶動(dòng)引領(lǐng)全體檢察人員及時(shí)有效解決群眾訴求。要突出重點(diǎn),聚焦?fàn)幾h性、典型性問題,緊盯首次申訴、重大疑難復(fù)雜等案件,切實(shí)發(fā)揮首辦職責(zé),減小矛盾上行壓力,推動(dòng)解決“釘子案”。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同,構(gòu)建省市縣三級院檢察長層層包案機(jī)制,健全“四大檢察”協(xié)同發(fā)力化解矛盾格局,推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議實(shí)體化運(yùn)行。要力促實(shí)效,領(lǐng)導(dǎo)包案要親自閱卷、親歷性調(diào)查,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督糾錯(cuò)、救助幫扶作用,真發(fā)現(xiàn)問題,真解決難題,防止“掛名包案”“包簡單案”等現(xiàn)象。

四要開展反向?qū)徱?推進(jìn)“預(yù)防法治化”。充分發(fā)揮控告申訴案件反向?qū)徱暪δ?反思履職辦案中的問題和不足,規(guī)范司法行為,助推高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。要立足權(quán)力制約監(jiān)督的高度認(rèn)識(shí)反向?qū)徱暪ぷ?提升履職質(zhì)效,推動(dòng)源頭治理,從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理共性難題,深挖案件背后的根源,剖析矛盾突出領(lǐng)域的發(fā)展趨勢,助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,為反向?qū)徱曋贫鹊耐晟铺峁?shí)踐樣本,推進(jìn)反向?qū)徱暪ぷ靼讣k理,提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。要加強(qiáng)成果運(yùn)用,提高敏銳度,增強(qiáng)洞察力,在撰寫分析報(bào)告,提出意見建議的基礎(chǔ)上,動(dòng)態(tài)跟進(jìn)督促辦案部門及時(shí)糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵、改進(jìn)工作,更好地將個(gè)案反向?qū)徱暋㈩惏阜聪驅(qū)徱暸c綜合反向?qū)徱曈袡C(jī)結(jié)合起來,切實(shí)提升成果運(yùn)用“剛性”,從源頭上規(guī)制同類行為反復(fù)發(fā)生,更好促進(jìn)依法規(guī)范履職。要加強(qiáng)線索管理,著力構(gòu)建完備的線索甄選、初核、移送制度,利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型賦能反向?qū)徱暪ぷ?提升線索流轉(zhuǎn)效率,增強(qiáng)成案率。

(作者分別為甘肅省蘭州市人民檢察院檢察長、蘭州鐵路運(yùn)輸檢察分院辦公室主任)

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