探索與實踐丨雅安市滎經縣：構建“三聯共建”機制 助力案件查辦提質增效

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開欄語

2021年以來，全省各級紀檢監察機關牢牢把握“高質量發展”這一主題，或立足職能職責，探索一體推進“三不腐”新路徑；或堅持問題導向，創新“監督保障執行、促進完善發展”新舉措；或緊盯基層各環節、各領域以及群眾關心的熱點難點工作，以高質量監督推動基層治理提質增效。2021年8月23日起，“廉潔四川”網站、微信公眾號推出“探索與實踐”專欄，以文圖化呈現、故事化講述，展示我省各級紀檢監察機關在推動自身發展和基層監督工作走深走實中的新思路新經驗新成效，供大家交流互鑒，敬請關注。

“協作機制建立以來，審理周期較以往同類案件縮短40%，職務違法犯罪案件起訴準確率、有罪判決率均達100%……”今年以來，雅安市滎經縣紀委監委以“三化”建設年行動為抓手，加強與檢察、法院、公安等部門的溝通協作，創新構建“機制聯動、辦案聯動、資源聯動”的“三聯共建”工作體系，推動職務犯罪案件查辦實現質效雙提升。

滎經縣紀委監委召開監檢法聯席會議開展聯合研判。（劉雪迎 攝）

機制聯動 破解銜接梗阻

“以往職務犯罪案件辦理中，監檢法機關存在證據類型認定不一、采信標準各異等‘法法銜接’難題，根源在于協作缺乏制度化、規范化支撐。”滎經縣紀委監委案件審理室負責人坦言。為擺脫這一困境，該縣以制度建設為突破口，構建“提前介入+聯席會議”雙輪驅動的機制聯動模式，將協作要求固化為制度規范。針對重大、復雜、疑難、專業性強、法律適用爭議大等5類重點案件，制定《職務犯罪案件提前介入操作指引》，明確監檢協作機制，為辦案人員提供標準化操作手冊，有效規避證據收集不規范、事實認定偏差等風險，確保提前介入不越位、不缺位、有實效。

在汪某等留置案件辦理中，檢察機關提前介入后累計提出補證意見17條，幫助辦案機關完善證據鏈，實現職務犯罪移送案件“零退回”。

與此同時，該縣建立季度聯席會議制度，每季度末由縣紀委監委牽頭，召集檢察、法院、公安三部門業務骨干，圍繞證據審查標準、辦案流程銜接、定性處理爭議等共性問題開展案件復盤，集中破解實踐堵點。今年以來，已召開4次聯席會議，成功化解證據瑕疵認定、涉案財物處置等20余個實操難題，就2起跨領域重大案件達成共識，統一了類案辦理標準。

制度的剛性約束帶來了明顯成效。“雙機制”運行以來，滎經縣監委移送司法案件無一起出現退回補充調查、撤案、不起訴或判決無罪情況，案件辦理的規范化水平和公信力進一步提升。

辦案聯動 凝聚攻堅合力

“面對跨部門、跨領域、多主體交織的復雜案件，單一辦案單位往往存在信息壁壘、技術短板和視角局限，必須打破單位界限，實現力量攥指成拳。”滎經縣紀委監委相關負責人表示。基于這一認識，該縣以案件質量為核心，推動紀檢監察、檢察、法院、公安四部門在調查、偵查、起訴、審判各環節深度融合，構建“無縫銜接、同頻共振”的辦案聯動格局，讓專業力量在關鍵節點集中發力。

以查辦公職人員李某職務犯罪案為例，在該案初期，縣紀委監委發現該案不僅涉及公職人員受賄，還牽扯10余名非公職人員關聯犯罪，涉案線索分散、查證難度較大。

隨即，該縣啟動辦案聯動“引擎”，按照“各司其職、協同發力”原則，將非公職人員涉嫌犯罪線索移交公安機關進行偵查取證，紀檢監察機關聚焦“受賄行為與職權關聯”核心要件開展調查，同時聯合檢察院、法院召開專題會商會議。檢察機關提前把控證據采信標準和起訴條件，法院從審判視角校準法律適用方向，四部門建立專人對接、信息實時共享、難點集體會商的工作模式，層層抽絲剝繭、精準突破，最終實現案件從立案到公訴全流程高效推進，較同類案件辦理周期縮短30%。

為固化聯動成效，四部門聯合組建由業務骨干組成的案件復盤小組，建立“一案一復盤、一類一規范”工作機制，對近年來查處的30件職務犯罪案件開展全流程復盤。具體而言，紀檢監察干部梳理破題思路、公安干警分享技術應用經驗、檢察機關剖析取證規范、法院解讀審判標準，通過跨部門經驗互鑒，提煉形成20項協同辦案標準，既解決了個案辦理中的具體問題，又為同類案件辦理提供了可復制的操作規范。

從“各自為戰”到“協同作戰”的轉變，讓辦案效能實現質的飛躍。通過辦案聯動機制，滎經縣成功破解了一批跨領域、復合型職務犯罪案件，既保證了案件查辦的速度，更守住了案件質量的底線，實現了政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

滎經縣紀委監委協同辦案單位共研職務犯罪案件疑難點。（劉雪迎 攝）

資源聯動 搭建賦能平臺

“以前辦理新型腐敗案件時，電子證據收集固定總是力不從心，通過‘同堂練兵’學到的實操技巧，現在辦案中直接就能用上。”在滎經縣第3期監檢法公安業務培訓會上，紀檢監察干部感慨道。這場圍繞電子數據收集、審查與運用技巧展開的專題培訓，吸引了四部門18名一線辦案人員參與，通過理論講解、案例分析、實操演練相結合的方式，有效破解了基層辦案人員在新型證據運用中的能力短板。

如果說機制聯動是“制度保障”、辦案聯動是“實戰攻堅”，那么資源聯動就是“能力提升”的關鍵支撐。滎經縣紀委監委整合四部門優質資源，創新打造“同堂培訓+同題共研+同案研討”的三位一體賦能模式，為辦案人員搭建互學互鑒、共同提升的平臺。精選從事職務犯罪調查、公訴、審判、經偵工作6年以上的業務骨干，組建跨部門“師資庫”，針對新型隱性腐敗認定、復雜案件證據標準等難點問題，開展“靶向式”專題授課。同時，定期邀請上級單位業務專家，采取“專題講座+模擬案件評查”的方式開展全流程實戰化培訓，讓辦案人員在模擬實戰中錘煉本領。

今年以來，滎經縣紀委監委已先后開設“職務犯罪案件證據標準與取證規范”“受賄案件法律適用疑難問題解析”“電子數據取證與審查運用”3期專題培訓，覆蓋辦案人員130余人次。

在強化理論培訓的同時， 該縣 注重實戰成果轉化，組織四部門業務骨干聯合編撰《常見職務犯罪案件證據指引》《電子數據取證操作實務》等實用手冊，將培訓所學、辦案所得固化為可查閱、可操作的辦案指南，讓一線辦案人員隨時隨地都能找到解決問題的 “ 智囊 ” 。

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