舟山市普陀區：奮力打造基本公共服務一體化海島樣板 服務活水潤民生 幸福圖景徐徐展

在東海之濱的舟山市普陀區，一座座小島如散落的明珠，鑲嵌于無垠碧波之間。然而，真正定義這片土地的，不僅是海浪與金沙的詩意，更是島上百姓眼中洋溢的從容與安定。這份“此心安處是吾鄉”的幸福感，源自一場圍繞“基本公共服務一體化”的深刻變革。

近年來，普陀立足海島眾多且分散、資源共享性差的實際，緊扣老百姓操心事、煩心事、揪心事，沿著“人口向著大島聚，服務跟著人口走，要素就著服務配”的基本路徑，統籌推進教育、醫療、養老、就業等領域改革，全力打造全省海島地區基本公共服務一體化的實踐先行區，奮力探索一條以基本公共服務一體化縮小“三大差距”、邁向海島共富的先行之路。

眼下，一幅城鄉協調、共治共享的美好圖景，正在這片藍色海域上徐徐展開。

聚人口 優教育 重構發展格局

近日上午，普陀區蝦峙鎮離島安養驛站多功能室格外熱鬧，志愿者正耐心地為老人理發，剪刀翻飛間，原本凌亂的頭發變得整齊利落。“以前住在大雙山島，理個發得走好遠的路，現在每月都有人上門服務，方便多了。”剛理完發的王阿婆對著鏡子照了照，滿意地笑了。

大雙山島，一座面積不足0.72平方公里的懸水小島，常住人口僅50余人，平均年齡74歲。過去在島上，買塊豆腐都得漂洋過海，日常出行與看病就醫更是長期困擾老人們的難題。去年4月，大雙山島常住村民全部搬出小島，遷入蝦峙本島上的離島安養驛站，開啟公共服務便利可及的新生活。

近年來，普陀區持續深化新時代“小島遷、大島建”工程，出臺專項實施方案，按照“一島一策”有序推進3個懸水小島的整體遷居工作。在不斷完善本島和中心大島基礎設施、增強公共服務承載力的同時，著力推動戶籍地與常住地之間的服務銜接與權益同享，讓搬遷群眾不僅“搬得過來”，更能“住得安心、過得舒心”。截至目前，全區已完成大雙山島、黃興島的整體遷居，佛渡島遷居進度已達95.35%。

隨著“遷得出、住得穩”逐步成為現實，“學得好”成為海島民生邁向優質均衡的又一個關鍵注腳。

近年來，普陀區立足海島實際，始終以辦好人民滿意的教育為目標，不斷滿足群眾“好上學、上好學”的期盼，全力推動教育事業邁向優質均衡。今年，普陀區已成功創成全國學前教育普及普惠縣（區）和全國義務教育優質均衡發展縣（區），區域教育品質邁上新臺階。

通過優化學校布局、整合教育資源，普陀有序推進教育公共服務一體化。去年，區里撤并了辦學條件相對薄弱的桃花中心學校，同步精簡整合辦學基礎較差的民辦學校——育才學校，原有學生全部納入公辦學校體系，共享優質教育資源。由此，全區實現了義務教育階段學生100%在本島及大島就讀，為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位。

面對老城區教育資源緊張，普陀創新實施“騰籠換鳥”策略，通過遷建、擴容等方式，有效破解了沈家門第一初級中學、沈家門第四小學等生均面積不足的難題。同時，該區大力推進集團化辦學改革，以“優質校+新校”模式組建了普陀二中、普陀小學、六橫中心小學等教育集團，推動優質資源共建共享，整體提升區域辦學水平。

在學前教育方面，普陀區通過新建、投用藍海幼兒園、武嶺幼兒園、江灣幼兒園等舉措，擴大公辦幼兒園資源供給；并深入推進托幼一體化建設，將2至3歲嬰幼兒納入幼兒園招收范圍，進一步滿足群眾托育需求。據統計，全區現有幼兒園27所，均為普惠性幼兒園。其中，開展托幼一體化的幼兒園21所。教職工與幼兒配置比例優化至1:6。

“讓每一個孩子都能享受到公平而優質的教育”，這句莊嚴承諾正變成生動現實。

沈家門幼兒園開展托幼早教活動

善養老 強醫療 密織保障體系

“醫生和護士都很專業，住在這里很安心。”日前，普陀區護理中心療養病房內，92歲的孫阿婆接過配送的午餐，語氣中滿是踏實。作為普陀區織密安寧療護服務網的重要載體，這家全新升級的護理中心投用不久，便成為不少失能、重病老人的安心港灣。

安寧療護聚焦疾病終末期患者需求，以專業照護的方式，緩解患者及家屬的身心痛苦。近年來，普陀區立足海島地域實際，先行先試安寧療護試點工作，在全省率先推出“互聯網+安寧療護”服務；今年又主動將安寧療護納入基本公共服務一體化改革重點項目，全面啟動“同心護‘寧’”行動。

眼下，除區護理中心外，普陀醫院已成功創建省級標準化安寧療護病區，桃花鎮中心衛生院被培育為居家安寧療護實踐基地，全區10家基層醫療機構均已開展以居家服務為核心的安寧療護工作。截至目前，全區累計提供安寧療護服務210例，其中住院照護103例、居家照護107例，患者家屬滿意度超95%。

這是普陀區推動醫療領域公共服務一體化的生動縮影。“十四五”期間，普陀以重大項目為抓手，持續推進醫療資源優化布局，實施普陀醫院改擴建、東港醫院新建、普陀二院遷建等工程，同步調整基層醫療機構資源布局，精簡整合衛生院1家、村衛生室8家，重大項目建設累計投入資金約16.5億元。

在提升醫療服務能力方面，普陀區深化普陀醫院與邵逸夫醫院的“山海”協作，推動省級優質醫療資源下沉，建成全國首個海島地區國家級創傷中心；設置“固定+流動”巡回醫療點17個、推進城區社區衛生服務站提質升級，實現全區站室標準化率100%；此外，著力構建“海陸空”立體急救體系，已累計實施直升機救援22例、海島應急包船救援727例，有效保障了群眾生命健康安全。

在全面提升醫療服務能力的同時，普陀區也著力構建優質均衡的養老服務體系，讓“老有頤養”成為現實。

上午11時許，沈家門同濟路的幸福食堂普陀中心店內飯菜飄香。隔壁的民生服務綜合體中，老人或觀影，或下棋，或靜讀，悠然自得。煙火氣與書卷氣相映，勾勒出“食有所依、老有所樂”的溫馨圖景。

近年來，普陀區持續完善養老服務設施網絡，在助餐服務方面，全區已建成幸福食堂12家、中央廚房2家、村（社區）老年助餐服務點40個，實現助餐服務全覆蓋，并為高齡、失能老人提供“送餐上門”服務。與此同時，全區還布局有養老機構10家、海島“幸福驛家”3家、居家養老服務及照料中心38家，多層次、多樣化的設施共同織密了全區養老保障網。

在此基礎上，普陀區進一步拓展服務內容、提升服務質量：2023年起實施特困人員區域集中供養，目前已實現100%全覆蓋；加強護理員隊伍建設，全區持證護理員已達652名，相當于每萬名老年人擁有持證護理員25.16人；開展“海島支老”行動，為海島老年人提供便捷的上門服務；推進“銀齡行動”示范性品牌建設試點，著力打造“政府支持+社會組織運作+銀齡志愿者參與”的特色為老服務模式。

如今，一張覆蓋全面、功能完善、響應及時的養老服務網絡已在普陀區穩步鋪開。

創模式 優服務 暢通共富路徑

普陀區以模式創新與服務優化為抓手，不斷拓展共富實踐路徑，為海島發展注入持續活力。

在普陀區展茅街道黃楊尖村廟后區塊，一座老村屋經過改造，成為集餐飲、文創、非遺展示、研學體驗與藝術展覽于一體的復合型休閑空間，前來打卡的市民絡繹不絕。“選擇這里，既是看中日益濃厚的文旅氛圍，也離不開當地對青年創業的重視與支持。”主理人任翔說。

普陀區展茅街道鄉創市集

這正是普陀區建設“沒有圍墻的創業園”、推動鄉村振興的生動縮影。近年來，普陀區堅持“園區無圍墻、項目無邊界、政策無差異、服務無盲區”理念，推動城區創業資源向海島鄉村輻射延伸，目前已建起9個各具特色的“沒有圍墻的創業園”，集聚新業態270余家，帶動3700余名高校畢業生及農村閑散勞動力就業創業，村民戶均增收萬元以上。今年6月，全省首個創業服務生態體系地方標準《沒有圍墻的創業園建設與服務規范》正式發布，將區域性成功經驗升格為全市統一規范，并向全省推廣。

一張網，連山海；一艘舟，載溫情。為系統破解海島百姓長期面臨的醫療、政務、產業等多方面“服務孤島”困境，自2022年7月起，普陀創新實施“共富方舟·惠民行動”，以巡回服務船為載體、每月至少2次的頻率，將十大類公共服務精準送達各海島。截至目前，該行動累計開展服務63站，惠及群眾超3.9萬人次。

普陀區“共富方舟·惠民行動”現場

服務在延伸，通道也在拓寬。在星羅棋布的島嶼之間，無人機正成為連接山海的新紐帶。作為全省海島客貨郵融合發展的先行區，普陀在完善區、鄉鎮、村三級物流節點網絡的基礎上，搶抓低空經濟發展機遇，打造“低空經濟+客貨郵”新模式，構建起“海、陸、空”立體物流體系。如今，海島生鮮得以更低損耗、更快速度“飛”出懸島，急需物資也能精準送達，為海島發展注入了全新動能。

無人機開展“空中遞送”作業

與此同時，普陀持續夯實基層服務根基：創新推行“家庭簽約律師”模式，已實現全區111個社區（村）全覆蓋；打造“碼頭邊的”舟山市國際水產城零工市場，成為全省首批示范零工市場；交通網絡日趨完善，實現鄉鎮通三級以上公路（除東極外）、建制村通硬化路“兩個100%”，陸島交通碼頭覆蓋全部住人島嶼，“藍色島鏈”航線達33條，主要島嶼60分鐘通達體系基本建成（除東極外），城鄉公交一體化率達96%。

從創業生態到方舟服務，從低空物流到基層治理，普陀區正通過一系列集成式創新，系統破解海島基本公共服務一體化瓶頸，描繪一幅更具活力、更顯溫情的共富實景圖。（圖片由黃寧璐、張戰士、朱麗莎授權提供）

來源：中國日報網