供銷合作社高質量發展強化為農服務 濰坊出臺省內首個地級市文件

齊魯網·閃電新聞12月17日訊 17日，記者從濰坊市推進供銷合作社高質量發展強化為農服務能力建設新聞發布會上獲悉，為充分發揮供銷合作社獨特優勢和重要作用，持續推動供銷社綜合改革，根據上級部署要求，結合濰坊實際，濰坊市供銷社牽頭起草了《關于推進供銷合作社高質量發展強化為農服務能力建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》），經市政府研究同意，近期已由市政府辦公室正式印發，這是山東省內首個地級市出臺的文件。

《工作方案》主要分為三大部分，十四條內容。

第一部分是加快提升覆蓋全程的農業社會化服務能力，切實保障糧食安全。

一是培育多元服務主體。支持供銷社整合資源，加快培育供銷社全資、控股農業服務主體，努力打造農業社會化服務“國家隊”。支持社有企業增資擴股轉型升級，實現從傳統經營向綜合性現代農業發展綜合平臺轉型。加強基層組織建設，支持基層社恢復重建、改造提升、創建示范社。鼓勵領辦農民專業合作社，三年內全市供銷系統新發展農業社會化服務主體30家以上。

二是打造綜合服務平臺。加快構建集農資供應、農機作業、糧食烘干倉儲于一體的綜合服務平臺，加強用地、用電、用氣支持，將符合條件的為農服務中心和糧食烘干倉儲建設項目，納入地方政府專項債券資金支持范圍。涉農縣市區加快為農服務中心建設，加快推進農業社會化服務數字化升級，為小農戶和各類農業經營主體提供更加便捷高效的服務。

三是擴大服務規模。支持供銷合作社參與鄉村振興片區建設，開展單環節、多環節和全程托管服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。推廣糧食作物“黨支部領辦土地股份合作社+供銷合作社全程托管”服務模式，帶動小農戶發展農業適度規模經營。支持服務主體打造規?；帐痉稑影?，帶動薄弱地區加快發展，年農業社會化服務規模穩定在800萬畝次以上。

四是拓寬服務領域。圍繞濰坊大姜、蔬菜、林果、花生等作物，深入推進“生產專業合作+關鍵環節托管”服務，拓展供銷社服務領域。加快綠色土壤修復社會化服務應用，開展土壤改良、配方施肥、統防統治等環節服務。

五是抓好服務試點。支持供銷社承擔中央財政支持的農業社會化服務試點任務。支持供銷社擴大試點服務范圍，帶動更多小農戶和新型農業經營主體參與農業社會化服務。

第二部分是健全完善協調聯動的現代流通服務體系，更好助力城鄉融合發展。

一是打造農資流通服務“主渠道”。支持供銷社加快構建以“1+1+8+N”為核心的農資經營服務網絡，深入推進“市域龍頭＋縣域網絡”組織運營體系建設，引領全市供銷系統基本形成“市縣鎮村”四級一體貫通的農資經營服務網絡。確保三年內新建或重組縣級供銷合作社全資或控股農資企業數量達到8家。

二是打造農產品銷售“大平臺”。支持供銷社深度融入縣域商業體系建設，加快構建覆蓋縣、鎮、村三級的縣域流通服務網絡，夯實城鄉融合發展流通根基。支持供銷社參與農產品進社區、農村寄遞物流體系建設、再生資源回收等重點工作。支持供銷社培優做強農產品流通主體，加快推進田頭預冷站建設，提升系統冷鏈倉儲服務能力。推廣集采集配、聯采分銷、農超對接等高效經營模式，大力發展電商直播、社區團購等新興業態。

三是打造再生資源回收利用“生力軍”。深入推進再生資源回收利用網絡體系建設，主動融入國家“兩新”行動部署，鼓勵支持供銷社開展農業廢棄物資源化利用、廢舊家電回收等服務。聚焦濰城、高密等省級再生資源推進重點縣建設，推廣“1+1+N+M”發展模式。支持供銷社回收企業積極參與機關廢舊辦公設備回收，三年內規劃建成標準化再生資源分揀中心4個、改造提升鎮村標準化回收站點達到50個。

第三部分持續深化供銷合作社綜合改革，不斷激發高質量發展動力。

一是規范基層社發展。支持供銷社因地制宜推進基層社分類改造。落實“千縣千社質量提升行動”，積極爭創國家示范基層社。采取政策引導、聯合社幫扶、合作建設等方式改造升級一批“薄弱”基層社。通過投資建設、開放辦社吸納等方式恢復重建一批“服務空白”基層社。建立1個示范基層社幫扶1個薄弱基層社（或空白社）機制。三年內，每個涉農縣市區至少建成1個國家示范基層社，全市17個“空白”涉農鎮（街）全部恢復重建基層社，每年改造提升“薄弱”基層社10個以上。

二是深化社有企業改革。持續深化社有企業改革，健全完善現代企業制度。支持社有企業依法享受關于國有企業改革發展的優惠政策，在土地房屋權屬轉移、股權轉讓等方面按照政策規定減免相關稅費。鼓勵社有企業對外開放合作，加強社有資產運營管理，探索實施社有企業服務專員制度。保護社有資產合法權益，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷社資產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得違法違規改變供銷社及其所屬企事業單位的隸屬關系，征用、征收社有資產要按有關規定合理補償或等值調劑。

三是建立聯農帶農機制。推進“黨建統領、四社共建”，探索股份合作多種形式的利益聯結機制，構建小農戶、村集體和服務主體利益共同體。支持村集體整合小農戶服務需求，委托社有企業、基層社等農業服務主體開展服務，發展壯大村集體經濟。指導有條件的村級黨組織加快領辦土地股份（農民）合作社。

四是突出金融惠農。深化“供銀擔”合作，降低融資成本，為農業社會化服務提供安全穩健的金融服務支持。持續落實三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策，全面實施大豆完全成本保險和種植收入保險政策，引導鼓勵在依法合規、風險可控條件下發展商業性農業保險。

五是加快品牌培育。支持供銷社打造具有供銷社元素的特色品牌體系，培育一批產品優、服務好、產業帶能力強、具有核心競爭力的企業品牌。積極培育“濰供臻品”農產品品牌，支持各地供銷社培育區域規范產品及服務品牌。

六是強化人才賦能。強化農業技術培訓，將農業社會化服務內容納入村“兩委”干部培訓內容，將供銷社服務主體人員納入市縣兩級鄉村振興人才培訓。深化“黨建統領、四社共建”，推進四社人員交叉任職制度。三年內培訓鄉村技能等實用型人才3萬人次以上，交叉任職總人數達1000人以上。

閃電新聞記者 李濤 孫浩程 濰坊報道