陜西西安“四新四破”機制托穩(wěn)“菜籃子”

近年來，陜西省西安市以建設(shè)“五好”（好看、好吃、好玩、好銷、好價）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，將提高穩(wěn)產(chǎn)保供水平作為特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的硬支撐，探索新機制、新體系、新場景、新模式破解農(nóng)產(chǎn)品保供給保障中結(jié)構(gòu)性矛盾，以占全省4.8%的耕地面積，承載了全省8.5%的糧食播種面積，貢獻了全省10.6%的糧食產(chǎn)量，“菜籃子”市長負責(zé)制在國家考核中連續(xù)三次斬獲“優(yōu)秀”等次。全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色更為鮮明、品牌價值不斷外溢，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，呈現(xiàn)出“供得上、品種全、品質(zhì)好、生態(tài)優(yōu)”的總體特征。

構(gòu)建“三位一體”支撐、體系協(xié)同保障的新機制， 破解資源約束趨緊與保供壓力增大的矛盾

立足特大城市資源約束趨緊與穩(wěn)產(chǎn)保供壓力疊加的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以“三位一體”支撐（責(zé)任落實、制度約束、政策支撐）為核心，推進全方位責(zé)任鏈條構(gòu)建、系統(tǒng)性政策閉環(huán)打造、剛性制度約束強化，構(gòu)建體系協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的糧食安全保障機制。

一是構(gòu)建起全方位責(zé)任落實機制。西安市將糧食安全置于戰(zhàn)略高度，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動工作格局。制定印發(fā)《市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任清單》《區(qū)縣黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核辦法》等，將任務(wù)分解至涉農(nóng)區(qū)縣、鎮(zhèn)街，簽訂目標責(zé)任書，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，形成“一級抓一級、層層抓落實”責(zé)任鏈條。實行糧食安全市長責(zé)任制及區(qū)縣耕地保護考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價掛鉤。二是健全剛性制度約束機制。完善防范耕地“非糧化”系列制度辦法，嚴格劃定耕地保護紅線與永久基本農(nóng)田控制線，建立耕地用途管制負面清單，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，同時實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測與日常巡查動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效遏制違法占用耕地行為。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門為監(jiān)督主體，建立糧食產(chǎn)購儲加銷全環(huán)節(jié)考核制度，開展全覆蓋檢查與督導(dǎo)通報，完善跨部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌解決耕地占補平衡、種糧補貼、撂荒地整治等問題。自2022年起，全市耕地面積止跌回升、實現(xiàn)凈增長，成功扭轉(zhuǎn)近十年連續(xù)下降態(tài)勢，全市連續(xù)13年實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”，耕地保護紅線持續(xù)穩(wěn)固。三是持續(xù)完善政策支撐體系。出臺《西安市加強耕地保護提高糧食安全保障能力實施方案》，制定高標準農(nóng)田建設(shè)方案，實行“一區(qū)一策”“一縣一策”，差異化推進灌排能力、土壤肥力、農(nóng)機條件提升，通過標準化改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，累計建設(shè)高標準農(nóng)田88.82萬畝，每年在8個涉農(nóng)區(qū)縣建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片5個、千畝示范方50個、百畝攻關(guān)田25個，實施玉米、小麥等主要糧食作物大面積單產(chǎn)提升行動210萬畝以上，帶動全市糧食畝產(chǎn)提高5公斤左右。

打造特色品牌突出、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化新體系， 破解分散經(jīng)營與規(guī)?；９┬枨蟮拿?/strong>

聚焦分散經(jīng)營模式與規(guī)?；９┬枨蟮慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，以特色品牌培育與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為核心，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、全鏈條集群發(fā)展、物流體系升級、服務(wù)支撐強化，打造主體協(xié)同、鏈條完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強鏈集群提升發(fā)展質(zhì)效。以規(guī)?；?、精細化、設(shè)施化、品牌化農(nóng)業(yè)建設(shè)為牽引，持續(xù)優(yōu)化“三區(qū)一帶三基地13+6集群”產(chǎn)業(yè)布局，大力實施強鏈集群行動，持續(xù)推進重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。閻良奶山羊、周至獼猴桃、西咸涇河新城茯茶、高陵設(shè)施蔬菜等納入國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，夯實規(guī)?；９┗A(chǔ)。加快推進國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，聚集優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色專業(yè)村，逐步形成“一村一品、多村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力提升西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，夯實規(guī)?；９┗A(chǔ)。立足特色資源與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌資源、強化政策支持，市級重點培育乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級及葡萄50億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)縣建設(shè)13條超十億級產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建“1+7+N”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“接二連三”，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達556.19億元（占全省1/4）。市屬國企西安農(nóng)業(yè)投資集團運營打造“豐品長安”品牌，形成戰(zhàn)略明晰、體系健全、特色突出的品牌體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品好銷好價，解決西安農(nóng)產(chǎn)品從“有標準”到“有身份”、從“有質(zhì)量”到“有品牌”的跨越，以品牌為紐帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，有效帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)向加工、品牌、銷售等環(huán)節(jié)延伸。三是健全完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，增強供給抗風(fēng)險能力。加強倉儲冷鏈物流建設(shè)，“十四五”期間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流倉儲能力提升50萬立方米，建成冷庫2700余座，貯藏能力超40萬立方米，輻射帶動26家加工企業(yè)、1000家專業(yè)合作社、470家電商企業(yè)及32萬從業(yè)人員，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)實現(xiàn)量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)的目標。2025年全市蔬菜種植面積52.52萬畝、產(chǎn)量151.74萬噸。全市園林水果面積70.5萬畝，產(chǎn)量112.5萬噸。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到3.3萬噸、2.3萬噸、5.3萬噸和0.7萬噸，產(chǎn)品產(chǎn)能充足，市場供應(yīng)品類豐富，季節(jié)性波動得到有效平抑。四是完善服務(wù)支撐體系，提升主體可持續(xù)發(fā)展能力。組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，建立“市級專家組包區(qū)縣、區(qū)縣包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街包村組”指導(dǎo)機制，精準落實技術(shù)保障；完善農(nóng)業(yè)補貼和保險等相關(guān)政策支持，持續(xù)穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等政策，保障種糧農(nóng)民收益。聯(lián)合氣象部門提供天氣預(yù)警，及時指導(dǎo)應(yīng)對措施，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

創(chuàng)建跨區(qū)聯(lián)盟聯(lián)建、科技數(shù)字賦能新場景， 破解單一供給保障與多維多元需求的矛盾

針對單一供給模式與多維多元保供需求的適配難題，以跨區(qū)聯(lián)盟聯(lián)建與科技數(shù)字賦能為核心，推進農(nóng)業(yè)數(shù)智化場景落地、穩(wěn)產(chǎn)保供網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、數(shù)字化產(chǎn)銷協(xié)同優(yōu)化，創(chuàng)建高效銜接、精準響應(yīng)的保供惠民新場景。

一是打造農(nóng)業(yè)數(shù)智化場景，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。聚焦石榴、獼猴桃、櫻桃、葡萄、糧食等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場景和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保供前置倉項目29個，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保供前置倉等場景的數(shù)智化建設(shè)、改造、應(yīng)用，全面促進數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合應(yīng)用。二是構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供網(wǎng)絡(luò)，強化全鏈條協(xié)同能力。2023年9月組建西安國家中心城市“菜籃子”工程穩(wěn)產(chǎn)保供全程可追溯聯(lián)盟，確定了60家首批農(nóng)產(chǎn)品保供基地，初步構(gòu)建起覆蓋多品類、多區(qū)域的穩(wěn)產(chǎn)保供主體網(wǎng)絡(luò)。組織產(chǎn)銷對接活動，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通，促進保供基地與流通端、消費端精準銜接，強化了從生產(chǎn)到餐桌的全鏈條協(xié)同能力。三是數(shù)字化產(chǎn)銷協(xié)同，優(yōu)化穩(wěn)價惠民路徑。2022年底組建國有全資西安菜籃子工程有限公司，明確“穩(wěn)價保供、惠農(nóng)利民”核心使命。依托數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)，創(chuàng)新“保底收購+溢價返利”機制，實現(xiàn)產(chǎn)地直采到社區(qū)直供全鏈條優(yōu)化，破解產(chǎn)銷對接不暢、供應(yīng)鏈效率低、數(shù)據(jù)資源利用不足等問題，精準落實“菜籃子”市長負責(zé)制，惠及民生。全市采取“基地直采+社區(qū)直供+網(wǎng)點直銷”模式，構(gòu)建百余種農(nóng)副產(chǎn)品幫銷網(wǎng)絡(luò)，既為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的銷售渠道，也為市民提供物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)“助農(nóng)增收”與“保供穩(wěn)價”的雙向賦能。保持農(nóng)產(chǎn)品整體售價平穩(wěn)同時，讓農(nóng)產(chǎn)品從采摘到上架最快僅需12小時，且商品價格較周邊市場平均低15%—20%，常年保持36種國家重點監(jiān)測食用農(nóng)產(chǎn)品平均售價低位運行，“菜籃子”產(chǎn)品從田間到餐桌的流通效率顯著提高。

探索技術(shù)融合配套、資源循環(huán)利用新模式， 破解增產(chǎn)增量保供與綠色生態(tài)發(fā)展的矛盾

立足特大城市農(nóng)業(yè)生態(tài)責(zé)任，以“減量化、再利用、資源化”為核心，推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效、廢棄物循環(huán)利用、質(zhì)量安全管控，構(gòu)建生態(tài)友好、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑。一是推進投入品減量增效，降低環(huán)境壓力。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，建立“三新”技術(shù)示范區(qū)8個，示范面積超10萬畝，引導(dǎo)農(nóng)戶精準施肥、科學(xué)用藥。開展病蟲害綠色防控替代行動，推廣生物防治、物理防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥依賴，生態(tài)種植模式面積逐年擴大。2024年底全市糧食作物化肥利用率提升至42.8%以上，農(nóng)藥使用量連續(xù)5年保持負增長，化學(xué)農(nóng)藥殘留檢測合格率顯著提高。二是深化廢棄物循環(huán)利用，提升資源效益。因地制宜推廣多元化技術(shù)模式。在規(guī)?；B(yǎng)殖場推廣畜禽糞便有機肥加工技術(shù)，通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣和有機肥；在中小養(yǎng)殖戶推廣固體糞便堆肥利用模式，配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)點，實現(xiàn)糞污就近消納，既解決了養(yǎng)殖污染問題，又為農(nóng)田提供了優(yōu)質(zhì)有機肥料，形成“養(yǎng)殖—糞污—種植”循環(huán)鏈條。通過推廣有機肥加工、固體糞便堆肥等技術(shù)模式，畜禽糞污資源化利用率高達90.59%，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長15%，形成了生態(tài)友好、質(zhì)量可靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。三是健全質(zhì)量安全體系，保障消費安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，聚焦禁限用農(nóng)藥使用、非法添加等突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。全年完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測樣品超10萬批次，覆蓋蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等主要品類，檢測合格率達98%以上，消費者滿意度持續(xù)提升。（作者單位：中共西安市委農(nóng)辦）

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文