深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

作者：張金杰 轉(zhuǎn)自：求是網(wǎng)

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作為一種低效率的不公平競(jìng)爭(zhēng)，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，先要厘清其理論淵源與運(yùn)行邏輯。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中“內(nèi)卷”一詞來源于美國(guó)人類學(xué)家克利福德·格爾茨的著作《農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化》，作者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，爪哇島在荷蘭殖民者主導(dǎo)下不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)的精密化生產(chǎn)，雖然填充了大量勞動(dòng)力，但人均產(chǎn)出并沒有增加，人民生活水平長(zhǎng)期停滯。今天我們講的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，指的是經(jīng)營(yíng)主體為了維持市場(chǎng)地位或爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不斷投入大量精力和資源，卻沒有帶來整體收益增長(zhǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)給一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是資源配置的扭曲與效率的損失。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)有其理論根源。從博弈論的角度看，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)可以被視為一種“囚徒困境”，即由于缺乏信任，即使合作是總收益最優(yōu)化的策略，合作也難以實(shí)現(xiàn)，最終參與競(jìng)爭(zhēng)的各方都受到傷害。在無序競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)企業(yè)都作出了看似理性的選擇，不斷壓低價(jià)格，期望通過低價(jià)占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額、獲取更大利潤(rùn)，卻導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入非理性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)利潤(rùn)不升反降。從社會(huì)心理學(xué)的角度看，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)也是“劇場(chǎng)效應(yīng)”的體現(xiàn)，即當(dāng)劇場(chǎng)里個(gè)別人站起來觀看時(shí)，被擋住的其他觀眾也不得不站起來，最后大家都站了起來，所有觀眾的觀看效果非但沒有改善，反而變得更差。與此十分類似，當(dāng)行業(yè)里個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體為短期利益采取惡性降價(jià)等激進(jìn)策略，迫使其他參與者也不得不效仿跟進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度倍增而整體收益不增，行業(yè)發(fā)展條件出現(xiàn)惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是市場(chǎng)失靈下的資源錯(cuò)配，當(dāng)所有經(jīng)營(yíng)主體的收益改進(jìn)空間消失，經(jīng)營(yíng)主體便陷入了低水平均衡困境，只能在有限市場(chǎng)中進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，最終使得社會(huì)資源配置的整體效率降低。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于提高資源配置效率，可一旦競(jìng)爭(zhēng)過了頭、越了界，演變成“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制、破壞市場(chǎng)公平，導(dǎo)致過多資源、要素投入低效競(jìng)爭(zhēng)，抑制了創(chuàng)新活力的釋放，阻礙了供需間高水平動(dòng)態(tài)平衡的形成，造成諸多負(fù)面影響。作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成具有多維性和復(fù)雜性。

2024年6月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)情況，并答記者問。 中新社記者 楊可佳/攝

供需失衡是導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性誘因。我國(guó)作為世界第一制造業(yè)大國(guó)，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。與強(qiáng)大的供給能力相比，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)有效需求不足、消費(fèi)能力和意愿不強(qiáng)、有效投資增長(zhǎng)偏弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2025年10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.9%，增速連續(xù)第五個(gè)月回落；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降2.1%，下滑態(tài)勢(shì)累計(jì)達(dá)37個(gè)月。1—10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降1.7%。同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外部需求面臨較大不確定性。宏觀層面的供需失衡導(dǎo)致部分行業(yè)需求疲軟，企業(yè)短期只能在有限的市場(chǎng)空間內(nèi)進(jìn)行低水平競(jìng)爭(zhēng)。

創(chuàng)新不足是“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)形成的深層根源。改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格較為敏感，致使不少企業(yè)長(zhǎng)期通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)開拓市場(chǎng)，發(fā)展模式路徑依賴和短期主義傾向明顯，研發(fā)投入不夠，忽視品牌建設(shè)、服務(wù)提升，部分企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)不少行業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，市場(chǎng)需求趨于飽和，新增市場(chǎng)空間有限，行業(yè)整體利潤(rùn)空間受到壓縮，導(dǎo)致一些企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)壓力時(shí)，仍然傾向于采取傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式，習(xí)慣于打價(jià)格戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇。此外，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)外承壓，加之延伸不足，更易引起產(chǎn)業(yè)趨向“內(nèi)卷”。一方面，縱向分工不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新水平仍處在中低端，多數(shù)企業(yè)集中在創(chuàng)新不足的環(huán)節(jié)，既造成供給能力過剩，又無法滿足差異化需求和創(chuàng)造新需求，供需失衡下必然引起“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，橫向拓展不充分，某一環(huán)節(jié)上不同企業(yè)之間的技術(shù)水平差異小，產(chǎn)品和服務(wù)多樣化程度低，在市場(chǎng)需求有限的情形下，企業(yè)為了生存下去，進(jìn)行降價(jià)促銷甚至打價(jià)格戰(zhàn)就難以避免。

平臺(tái)主導(dǎo)型商業(yè)模式強(qiáng)化“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體，近年來呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，一些頭部平臺(tái)憑借對(duì)數(shù)據(jù)、算法、流量的壟斷性控制，重構(gòu)了市場(chǎng)體系。一方面，以算法取代傳統(tǒng)價(jià)格信號(hào)，通過操控流量分配、搜索排名等隱性規(guī)則，將商戶競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從“產(chǎn)品創(chuàng)新”扭曲為“流量導(dǎo)向”，形成“流量依賴—成本攀升—利潤(rùn)稀釋”的路徑鎖定；另一方面，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，通過定制化采購(gòu)指令、定價(jià)干預(yù)及消費(fèi)偏好引導(dǎo)，使不少中小商戶淪為“數(shù)字化附庸”，限制了差異化能力。同時(shí)，在逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些平臺(tái)容易陷入“規(guī)模優(yōu)先于盈利”的畸形發(fā)展邏輯，將大量融資用于價(jià)格補(bǔ)貼而非技術(shù)研發(fā)，使同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)成為主要生存策略，導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

政府越位缺位加劇“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。有的地方政府政績(jī)觀、發(fā)展觀出現(xiàn)偏差，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地方實(shí)際，片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而搞地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、惡性比拼招商引資政策等，產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)不合理，導(dǎo)致個(gè)別行業(yè)產(chǎn)能過剩，加劇“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，地方政府不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致本該退出的企業(yè)得以繼續(xù)存活，盲目引導(dǎo)使得大筆投資、大批企業(yè)跟風(fēng)追逐熱點(diǎn)，加劇了同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。有的監(jiān)管部門對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、跟蹤不夠，與之匹配的法律法規(guī)和監(jiān)管體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致無法及時(shí)糾正一些行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

今年以來，多部門密集出手，各行各業(yè)一起發(fā)力，打出精準(zhǔn)“組合拳”，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)取得積極成效。工業(yè)企業(yè)效益狀況有所改善，2025年10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)降幅明顯收窄，制造業(yè)盈利改善尤為明顯。重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化，鋼鐵、有色、建筑材料等行業(yè)的產(chǎn)能治理與結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見起色，產(chǎn)能利用率逐步回升；新能源汽車、光伏等行業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化自律，推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸穩(wěn)定；電商、外賣平臺(tái)的商品定價(jià)漸趨理性，無序促銷現(xiàn)象明顯降溫。多元協(xié)同治理體系日益健全，政府部門引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、龍頭企業(yè)示范的協(xié)同格局基本形成，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)朝著更加健康有序方向發(fā)展。法治保障不斷夯實(shí)，修訂反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，推動(dòng)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，推進(jìn)修訂價(jià)格法，針對(duì)性提出“反價(jià)格內(nèi)卷”條款，適應(yīng)了我國(guó)新形勢(shì)下反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

肯定治理成效的同時(shí)，也要看到，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)具有復(fù)雜性，綜合整治不可能一蹴而就，必須久久為功。當(dāng)前，部分傳統(tǒng)行業(yè)仍深陷“低質(zhì)循環(huán)”。受市場(chǎng)增長(zhǎng)空間所限，一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)繼續(xù)采取低價(jià)促銷手段，同時(shí)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的代價(jià)降低成本，仍未走出低質(zhì)低價(jià)的惡性循環(huán)。部分新興行業(yè)仍面臨“潮涌現(xiàn)象”。一些新興行業(yè)雖處于快速發(fā)展期，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，導(dǎo)致大量企業(yè)涌入同一賽道，易造成產(chǎn)能過剩的問題。平臺(tái)行業(yè)仍存在“規(guī)則操控”。個(gè)別頭部平臺(tái)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，單方面實(shí)施不公平協(xié)議、算法歧視、流量挾持及非理性補(bǔ)貼等行為，擾亂行業(yè)生態(tài)，造成多輸局面。

深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉、協(xié)同發(fā)力。

深化制度保障，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)“五統(tǒng)一、一開放”，破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大內(nèi)需、緩解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。持續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化完善政府政績(jī)考核體系，健全政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理規(guī)則，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清理行業(yè)壁壘，打通區(qū)域“小循環(huán)”，暢通釋放內(nèi)需潛力的“大循環(huán)”，為企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

鞏固動(dòng)態(tài)平衡，供需兩側(cè)協(xié)同施策穩(wěn)根基。將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)供給和需求達(dá)到更高水平均衡。在需求側(cè)大力提振居民消費(fèi)，要進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，加大投資于人力度，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)居民實(shí)際消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿；同時(shí)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快清理限制性措施。在供給側(cè)持續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，分類開展行業(yè)治理，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，以高質(zhì)量的供給適配不斷升級(jí)的需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。此外，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過更高水平的開放，努力穩(wěn)定和拓展外需市場(chǎng)，助力企業(yè)走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)化創(chuàng)新引擎，提升價(jià)值創(chuàng)造與競(jìng)爭(zhēng)層次。全面把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求，鼓勵(lì)各地立足實(shí)際探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的體制機(jī)制，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，提升整體創(chuàng)新水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)突破低端產(chǎn)能擴(kuò)張的路徑依賴，從“卷價(jià)格”轉(zhuǎn)向“優(yōu)價(jià)值”，在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)原創(chuàng)、品牌輸出等方面積極作為，培育品牌價(jià)值、服務(wù)體驗(yàn)、技術(shù)迭代的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量躍升的根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，限制針對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張的補(bǔ)貼。

嚴(yán)明規(guī)則防線，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)厲打擊惡意比價(jià)、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等市場(chǎng)亂象，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的治理，重點(diǎn)規(guī)范平臺(tái)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格制定、流量分配和交易條款等方面的行為，防止無序競(jìng)爭(zhēng)擠壓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生存空間，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體企業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。

激發(fā)內(nèi)生約束，健全行業(yè)自律與社會(huì)責(zé)任體系。建立健全行業(yè)治理體系，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)職能，補(bǔ)上新興業(yè)態(tài)行業(yè)組織空位。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織完善自律機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、公約和規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)樹立“卷價(jià)格不如卷品質(zhì)”的觀念意識(shí)，自覺抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化大型企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全方位構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的健康生態(tài)。同時(shí)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，專注創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造，勇于開辟新賽道、拓展新市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)邁向規(guī)范、綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文內(nèi)容系原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：求是網(wǎng)）

來源： 《求是 》2025/24

作者 ：張金杰

作者單位：全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室

制作：王雅雯 高淑雅

審核：張西立