焚燒廠“吃不飽”，“貪大”脫離實(shí)際

前些年，在很多人的印象里，垃圾圍城是不少城市面臨的困境。為了破解這一難題，各地紛紛興建垃圾焚燒發(fā)電廠，讓垃圾變廢為寶。這本來是件好事，但是不久前有觀眾反映：現(xiàn)在不比以前，有些地方垃圾不夠燒了，焚燒廠面臨“無米下鍋”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分焚燒廠確實(shí)“吃不飽”。比如在調(diào)研的4座城市10家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)里，有5座產(chǎn)能利用率能達(dá)到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業(yè)基本上在虧損的區(qū)間運(yùn)行。這意味著曾經(jīng)的“垃圾圍城”今天變成“垃圾緊缺”，城市面臨新的垃圾問題。

生活垃圾曾被視為廢物，主要依靠填埋處理。而隨著技術(shù)成熟與政策支持（主要是國(guó)家給予每度電0.65元上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼），一批批焚燒廠拔地而起，生活垃圾隨之變廢為寶，通過焚燒用于發(fā)電，這既避免了垃圾填埋帶來的占用土地、污染土壤等問題，還給社會(huì)帶來新的能源。

然而，新的問題隨后顯現(xiàn)，即部分焚燒廠面臨“開工不足”的困境，這就造成設(shè)備閑置、資金浪費(fèi)等問題。究其原因，主要是垃圾缺口的區(qū)域性失衡，即大城市項(xiàng)目建成早、服務(wù)范圍相對(duì)穩(wěn)固，而近年來快速上馬的一些縣域項(xiàng)目面臨“僧多粥少”，其中，縣域人口下降是主因。

當(dāng)然，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)困難，也是造成縣域焚燒廠“吃不飽”的原因之一。但在筆者看來，焚燒廠“吃不飽”根本原因在于，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模脫離了實(shí)際。當(dāng)一家焚燒廠在規(guī)劃階段，忽視人口發(fā)展趨勢(shì)、垃圾產(chǎn)量下降趨勢(shì)等，將造成垃圾供需不匹配。

部分焚燒廠“吃不飽”背后，還有不可忽視的多種因素。譬如，越來越多城市推行垃圾分類，當(dāng)分類處理的部分垃圾有更多可利用價(jià)值，就不會(huì)焚燒處理；當(dāng)我國(guó)部署推行快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，以及對(duì)月餅等產(chǎn)品過度包裝進(jìn)行限制，生活垃圾自然呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。

無論是大城市還是中小城市建立焚燒廠，都不能盲目“貪大”。所謂“貪大”，就是誤判發(fā)展形式，以大投入上馬大型焚燒項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域垃圾焚燒的“壟斷”，恰恰忽略了推動(dòng)垃圾產(chǎn)量減少的多種因素。其結(jié)果是，雖然焚燒廠有強(qiáng)大的垃圾焚燒能力，但垃圾供給嚴(yán)重不足。

而且，綜合多種因素可預(yù)判，隨著公眾環(huán)保、節(jié)約意識(shí)提升，以及雙碳戰(zhàn)略和綠色發(fā)展政策推進(jìn)，未來生活垃圾只會(huì)減少不會(huì)增多，某些焚燒廠可能面臨長(zhǎng)期“吃不飽”的問題。雖然一些地方重新調(diào)整企業(yè)服務(wù)范圍，加快鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，解決區(qū)域失衡，但作用很有限。

比如，垃圾屬于本地產(chǎn)物，如果跨區(qū)域焚燒，雖然解決了部分焚燒廠“吃不飽”問題，但垃圾運(yùn)輸成本由此必然增加，垃圾長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生更多污染，這都是不容忽視的問題。最理想的辦法是根據(jù)本地垃圾實(shí)際產(chǎn)量規(guī)劃建設(shè)焚燒廠，就近焚燒垃圾，可避免各種隱患。

對(duì)于現(xiàn)有焚燒廠而言，業(yè)務(wù)創(chuàng)新是解決虧損問題的唯一選擇。比如，河北一企業(yè)從年虧損2000多萬元實(shí)現(xiàn)年盈利超3000萬元，原因就在于從單一發(fā)電轉(zhuǎn)向“熱電聯(lián)產(chǎn)”。這是探索方向之一，如何解決垃圾來源問題是關(guān)鍵。這需要地方乃至決策高層因時(shí)制宜給予指導(dǎo)和支持。

尤需指出的是，把垃圾焚燒作為政績(jī)工程時(shí)，要高度警惕“頭腦發(fā)熱”。