三喜三憂，海南封關為汽車產業吹來哪些“自由風”？

12月18日，瓊州海峽的海風裹挾著開放的氣息，海南自貿港全島封關運作正式啟動。

封關是典型的海關術語，意指將海南島全島建設成一個海關監管的特殊區域。國家發展改革委副主任王昌林的解讀一針見血，“封關并非封島，而是旨在進一步擴大開放，推動海南自貿港高質量發展。封關后，海南與國際的往來將更為順暢自由，同時與內地的聯系也將保持便捷高效?！?/p>

海南封關政策以“一線放開、二線管住、島內自由”為核心。所謂“一線”放開，即將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間視為“一線”，實施一系列自由便利的進出舉措；所謂“二線”管住，則是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，對“一線”放開的內容進行精準管理；島內自由，則指的是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

根據國新辦發布的信息，海南全島封關運作后，“零關稅”商品范圍將擴大至約6600個稅目，占全部商品稅目的約74%，較封關前提升了近53%。與封關運作前的政策相比，進口“零關稅”政策的享惠主體范圍也顯著擴大，將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位和民辦非企業單位等。

政策紅利釋放，汽車產業迎來三重“驚喜”

對于正處在電動化、智能化轉型關鍵期的中國汽車產業而言，海南封關既是降本增效的“紅利窗口”，更是產業鏈重構、國際競爭力躍升的“戰略跳板”。從降本增效，到激發集群效應，再到進出口雙向通道的加速貫通，政策紅利正從多個維度重塑產業生態，為汽車產業帶來實實在在的發展機遇。

封關之后，自貿港稅收制度是以零關稅為核心，以低稅率為重點，幫助汽車產業降本增效。

海南省財政廳黨組成員、副廳長周正精準點出了封關政策對汽車產業最直接的利好。在汽車生產鏈條中，零部件采購成本占比超60%，而封關后的零關稅政策直接覆蓋電池、電機、氫燃料電池系統等核心部件，以及發動機、變速箱等關鍵組件。據測算，機動車零部件進口稅負成本將降低約1/5，整車生產成本可下降18%-20%，顯著提升價格競爭力。

商務部自貿區港司司長孟華婷也強調，一系列政策效應的疊加，將顯著降低進口零部件、核心原材料、高端設備的進口成本，為新能源汽車企業延伸產業鏈提供自貿港路徑。

以一家年進口10億元核心零部件的車企為例，封關前需額外支付1.4億-2億元的關稅、進口環節增值稅及消費稅，封關后這筆支出可全額節省，既可轉化為研發投入，也可通過價格優化提升市場競爭力。更重要的是，企業進口自用生產設備（如新能源汽車生產線）同樣享受“三稅免征”，一條價值1億元的生產線可節省上千萬元稅費，讓車企引入國際先進設備、提升生產智能化水平的“門檻”大幅降低。

不僅如此，貿易便利化還將進一步壓縮成本。封關后海南實施更高效精準的監管模式，汽車零部件進口通關時間縮短30%以上，物流效率提升直接減少了企業的庫存成本與時間成本，讓降本效應持續放大。

除了降本增效，封關政策還將帶動稅收、土地等一系列政策組合拳，打造汽車產業的“集聚高地”，吸引全產業鏈資源向海南匯聚。

在稅收層面，注冊并實質性運營的鼓勵類汽車企業（如新能源汽車研發、車聯網技術應用等）可享受15%的企業所得稅優惠，遠低于內地25%的標準稅率，這一政策在吸引全球汽車企業向海南匯聚上發揮了一定作用。

土地政策同樣為產業落地“鋪路”，海南為重大汽車產業項目提供充足土地資源，并給予土地出讓價格優惠，降低企業前期投入成本。中國汽車工程學會理事長張進華指出，海南在智能網聯新能源汽車上具備良好的發展基礎，可依托自貿港制度優勢，打造國際合作的戰略橋頭堡，鏈接全球創新網絡，成為國際汽車技術創新策源地。目前，已有多家國內外車企及產業鏈企業籌備布局海南，涵蓋研發、生產、改裝、售后等全環節，產業集聚將進一步帶動配套企業入駐，形成“研發-生產-銷售-服務”的完整生態閉環。

加工增值政策則為集群發展提供“關鍵支撐”，根據海關總署規定，海南自貿港內企業用進口料件生產的汽車相關產品，若加工增值達到或超過30%，銷往內地時可免征進口關稅。這一政策讓海南從“生產基地”升級為“內外貿銜接樞紐”，既降低了企業開拓內地市場的成本，也為產業鏈延伸提供了動力，讓產業集群效應持續凸顯。

值得注意的是，結合海南獨特的地理位置，封關政策還將助力海南加速成為汽車產業“出海”與“引進來”的雙向門戶，打通全球市場循環的“高速路”。

對于國內車企而言，“啟運港退稅”政策是重要利好，國內15個港口的汽車及零部件經海南洋浦港區離境后，可在啟運港申請退稅，增值稅和消費稅退稅率通常為13%，整車出口退稅率更高，大幅縮短了企業資金周轉周期。

同時，“一線放開”的監管模式簡化了出口手續，提升了物流效率，讓國產汽車在東南亞、中東等市場的價格競爭力進一步增強。中國科協主席、世界新能源汽車大會主席萬鋼認為，海南自貿港封關運營，將為新能源汽車與世界高端汽車品牌開展對比測試的標定、跨境數據的交流、技術標準的對比和政策協同研究提供新機遇，也為傳播中國綠色低碳發展的理念和實踐做出新貢獻。

在“引進來”方面，零關稅政策讓進口汽車成本顯著下降。以往售價70萬元的進口寶馬X5（參數丨圖片），封關后企業購車成本可降至50萬元左右；而高性能豪華轎車、海外原裝大尺寸SUV等特色車型，也能以更低價格進入海南市場。盡管“零關稅”進口汽車目前主要面向從事交通運輸、旅游業的企業（且在內地停留時間每年累計不超過120天），但這已為進口汽車市場培育了潛力，也為國內消費者提供了更多選擇，讓全球汽車貿易交流更顯順暢。

機遇之下藏短板，“海島試驗”成長的“煩惱”

盡管政策紅利顯著，但海南汽車產業發展仍面臨人才、物流、配套等短板制約。正如行業專家所言，海南發展汽車產業不能盲目復制傳統制造強省模式，需找到差異化路徑，而本土企業的探索與政策的針對性規劃，正成為破局的關鍵。

首先，人才缺口仍是最突出的瓶頸。《海南自由貿易港“4＋3＋3”重點產業人才需求目錄（2025－2027年）》顯示，電動汽車組裝工程師、車輛維修技師、汽車維修教師等崗位均“供給緊缺”。海南本土高校相關專業培養能力有限，與廣東等省份每年輸送數萬汽車專業人才的規模差距明顯，高端研發人才與先進制造技工的不足，可能制約產業升級速度。

其次，物流效率與成本問題同樣明顯。據測算，瓊州海峽汽渡單程耗時超過3小時，不僅增加了零部件與整車的運輸時間，也推高了物流成本，跨海峽運輸成本占海南汽車零部件進口總成本的8%-12%，這對依賴島外配套的企業而言是不小的負擔。此外，海南充電樁基礎設施存在“分布不均”問題，截至2024年底，全島雖建成18.38萬個充電樁，實現高速公路服務區與鄉鎮全覆蓋，但城市充電高峰時電網負荷過高、鄉鎮充電樁利用率低的“冰火兩重天”現象仍需優化。

再則，產業配套斷層易形成負面循環。目前海南僅有海馬汽車一家具備乘用車及新能源汽車生產資質的整車企業，汽車零部件制造公司僅200余家，且以傳統零部件為主，電池模組、電驅系統等核心部件需從島外采購。這種整車、配套失衡的格局不僅增加了生產成本，也難以形成協同效應。

面對短板，商務部研究院學位委員會委員白明提出，海南應依托新能源汽車普及率優勢，聚焦生態型產業創新，建設特定產業園區，以細分領域為突破口構建局部產業鏈集群，以“差異化創新”構建核心競爭力。這一思路在本土企業海馬汽車的實踐中得到了充分體現。

“海南封關是本土車企的戰略機遇，但我們的目標是為海南新能源汽車創新業態做貢獻，而非追求萬億級產業鏈。”海馬汽車在投資者互動中的表述，凸顯了海南汽車產業“小而精”的發展邏輯。

作為海南唯一的整車企業，海馬汽車正借助封關政策實現“轉型突圍”。依托零部件進口零關稅政策，海馬進口動力電池、驅動電機等核心部件的成本下降18%-20%；通過優化生產工藝，其產品加工增值率超過30%，銷往內地時可免關稅，價格競爭力顯著提升。更關鍵的是，海馬放棄了“規模執念”，選擇聚焦氫燃料電池汽車這一細分領域。2023年與豐田簽署戰略合作協議后，搭載豐田第二代Mirai電堆的海馬7X-H已在海南開展示范運營，并聯動中石化加氫站、光伏制氫加氫一體站，構建“制氫-儲運-應用”的零碳閉環。

除了企業實踐，政策層面也可進行針對性的規劃。中國汽車研究院股份有限公司黨委書記、董事長周玉林建議，海南可通過政策與制度創新，率先探索與國際接軌的跨境監管機制，建立標準、政策、平臺、管理一體化體系，吸引國內外車企、數據服務商、軟件公司等上下游企業落戶，打造汽車數據跨境生態圈，并完善數據交易體系建設，形成“前端引流、中端承接、后端釋放”的汽車數據跨境完整閉環。

中國汽車技術研究中心有限公司原資深首席專家、總師辦副主任黃永和則提出了更加具體的方向，海南應當聚焦新車定制改裝車型研發與發布、國內新車改裝出口、進口新車改裝轉內銷三大方向，打造全球汽車定制改裝中心；聚焦國內二手車改裝出口、國外二手車進口改裝復出口兩大模式，打造全球二手車出口改裝基地；依托自貿港制度創新、政策豁免核心驅動力，打造“島內開放創新、出島規范管控、國際融合傳播”的汽車改裝文化生態，打造中國汽車改裝文化的輸出窗口。

記者手記：中國汽車產業開啟“規則競爭”新篇章

合作、開放是中國經濟改革開放以來堅定不移的政策，海南封關及自由貿易港的建設將為中國與世界貿易接軌提供一種全新的開放合作模式。海南省委副書記、省長劉小明曾明確表示，封關后的海南，將實施更加開放的政策，與國際的往來將更加自由便利，與內地的聯系將保持便捷高效。下一步海南將聚焦供應鏈轉型提供自貿港路徑，聚焦產業鏈拓展提供自貿港方案，聚焦價值鏈提升提供自貿港智慧。

這一規劃為汽車產業的發展指明了方向，也讓海南成為中國汽車產業對接全球規則、探索創新路徑的“試驗場”。一方面，中國車企可以學習國際先進標準，探索跨境數據流動、綠色貿易等新規則；另一方面，外資企業可以以更低成本進入中國市場，推動全球汽車產業的深度融合；此外，“零碳生態”“智能網聯”的創新實踐，也正為全球汽車產業轉型提供“中國方案”。

當然，海南的探索仍需時間檢驗，人才短板的補齊、物流效率的提升、產業生態的完善，都需要政策與市場的長期協同。但可以確定的是，隨著世界新能源汽車發展組織的成立、《節能與新能源汽車技術路線圖3.0》的即將發布，海南封關將成為中國汽車產業“高水平開放、高質量發展”的重要支點。這場始于海島的“開放試驗”，將為全球汽車產業的電動化、智能化、低碳化轉型，注入來自中國的“開放力量”，讓中國汽車產業在全球舞臺上贏得更廣闊的發展空間。