全島封關！看海南如何以創新要素保障體系打通項目落地難題

導讀

12月18日，海南自貿港迎來全島封關運作。

封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“一線”放開，“二線”管住，島內自由為基本特征的自由化便利化政策制度。

重大項目作為自貿港建設的“壓艙石”與經濟提質增效的“主引擎”，其落地速度直接關乎封關籌備進程。如何讓項目從“紙上”穩穩落到“地上”，跑出建設“加速度”？

在轟鳴的施工現場、高效的政務服務窗口、忙碌的蹲點辦公室，一組以要素保障創新破解項目建設瓶頸的“海南答案”逐漸清晰。

制度集成

織密要素保障“政策網”

近年來，海南堅守“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”的核心邏輯，創新構建“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的自然資源要素保障體系，相關做法入選海南自貿港制度集成創新案例并公開推廣。

“以前跑項目，最擔心的是用地、用林、用海等要素銜接不暢，現在有了‘四位一體’自然資源要素保障體系，我們心里有底了。”在G98環島高速公路大三亞段擴容工程施工現場，工程車往來穿梭、機械臂不停運轉，項目負責人介紹，“從用地報批到用林審核，各環節無縫銜接，我們得以提前進入施工階段。”

馬村港區的繁忙景象同樣令人矚目。作為海口港的核心港區，其三期工程被列為沿海大型集裝箱碼頭重點建設工程，是一塊“難啃的硬骨頭”——項目周邊生態敏感點眾多。

馬村港三期項目。海南港航控股有限公司項目中心 供圖

對此，海南省自然資源和規劃廳工作專班對項目前期論證慎之又慎，先后開展無居民海島保護、海洋生態、水動力、泥沙沖淤等專題研究，優化敲定項目選址方案。同時，就生態保護修復措施的科學性與可行性開展細致論證，妥善處置項目占用海島砂質岸線的問題。2024年11月，馬村港三期項目用海用島申請獲批，加速了自貿港封關運作重要基礎設施的建設進程，成為重大工程項目用海用島要素保障的成功范例。

這些項目，僅是海南“四位一體”自然資源要素保障體系落地生根、開花結果的一個縮影。

增量保障方面，推進投資擴容增效，優化用地用林用海用島報批制度，統籌空間資源要素保障。存量保障方面，創新建設用地空間資源城城掛鉤、城鄉掛鉤、墾地掛鉤、村村掛鉤等模式，創新跨用途土地置換等閑置土地盤活路徑，制定因公共利益收回閑置土地補償標準，累計盤活重點園區存量用地2.3萬畝。專項保障方面，為交通、能源、水利等領域開設“綠色通道”，推出支持水利水務、鄉村振興等要素保障政策。反向保障方面，通過優化保障、嚴格監管“兩區域”分類管控，形成保護資源與保障發展統籌聯動的閉環監管機制。

海南省自然資源和規劃廳工作專班統計，今年全省新開工的160個重大項目中，154個具備條件的項目全部完成要素保障，完成率100%。

流程再造

審批改革跑出“加速度”

“以前，辦理用地用林審批，要跑多個部門、交多套材料，現在‘一次申請、一窗受理’，少跑了很多冤枉路。”在海南省政務服務中心，前來辦理業務的企業人員點贊道。今年，海南廳推行用地用林聯合審批改革，創新構建一張底圖、一次申請、一口受理、一個平臺、一套坐標、一套材料、一次處罰、一窗分發的“八個一”體系，并于9月實現新審批模塊全省上線。這一改革直擊部門壁壘、流程煩瑣的痛點，讓審批效率大幅提升。截至目前，海南省已受理聯動審批項目51宗，批準36宗，平均壓縮審批時長18天。

同時，海南省堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通，促進全省發展要素優化配置，穩妥有序推進全域全類型全流程國土空間治理改革，強化自然資源節約集約利用，著力解決土地碎片化問題。整合提升國土空間信息系統，賦能國土空間智慧治理，實現“機器管規劃”“機器管審批”“機器管資源”“機器管交易”“機器管督察”等系列“機器管+”應用場景，依托“自然資源超市”系統，將各類自然資源信息統一歸集、統一發布，公開透明、便捷交易，建立自然資源要素“批、供、用、補、查”全生命周期監管機制，強化批后供后監管。

海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場現場。中鐵廣州局 供圖

創新舉措

盤活閑置土地和低效用地

破解開發難題，盤活利用土地。近年來，海南省委、省政府高度重視閑置存量土地處置工作，堅持高位推動，強化組織領導，層層壓實主體責任。海南廳聯合各市縣、省直相關部門，堅持問題導向，破解土地開發障礙，強化政策賦能，優化服務保障，“督幫服”一體推進，為企業提供靈活解決方案，全力破除項目落地障礙，持續優化營商環境。

盤活閑置土地，既要清除土地開發的障礙，又要結合當下的實際與企業的需求，因地制宜，“一案一策”，才能激發經濟活力。例如，萬寧市探索實施“容積率漂移”模式，與企業協商收回因海岸帶管控政策而無法開發的6宗總面積695畝的土地，通過等價值調整容積率至本市內該企業名下其他宗地，成功破解難題。

“容積率漂移”模式既維護了企業的投資利益，又減輕了政府貨幣有償收回土地的財政壓力，既保護了生態環境，又實現了節約集約高效利用土地資源。2024年，自然資源部將其納入第一批妥善處置閑置存量房地產用地典型案例。

從僵滯的“歷史包袱”到激活的“發展引擎”，存量資源的挖潛為自貿港高質量發展注入源源不斷的活力。截至目前，全省累計處置閑置土地超19萬畝。一塊塊“沉睡”的土地資源加速轉化為產業項目、民生工程、園區載體，不僅盤活了企業存量資產，更吸引了一批優質投資落地見效。

“我們將繼續量身定制政策工具，進一步優化營商環境，破解限制土地開發的難題，讓更多存量土地釋放發展動能，為自貿港建設提供堅實資源保障。”海南省自然資源和規劃廳廳長賈文濤表示，下一步，將繼續統籌好“盤活存量”與“做優增量”的關系，讓存量保障更加有力，增量保障更加有效。

樂東縣龍棲灣文創商業區項目。 海南省自然資源和規劃廳 供圖

蹲點幫服

一線解題激活“新動能”

部門協同讓服務更精準。海南廳聯合多部門建立廳局融合、部門融合、省廳與市縣資規局融合、廳機關處室與直屬單位融合等“四個融合”機制，聯合省林業局組建要素保障服務專班，與發展改革、交通等部門建立項目前置聯絡會商機制，推動全省自然資源要素綜合保障能力大幅提升，還聯合省林業局、省農業農村廳開展“送政策下基層”行動。通過廳領導分片包干、業務處室“一對一”對口幫服、服務專員蹲點幫服“三位一體”幫服機制推動政策紅利直達基層，讓市縣和企業少走彎路，推動政策落地見效。

“多虧了蹲點干部的協調指導，我們項目的供地問題得到解決！”在儋州市某重大產業項目施工現場，項目負責人指著已交付的地塊說。

在儋州市，“廳領導分片包干、業務處室“一對一”對口幫服、服務專員蹲點幫服“三位一體”幫服機制，讓項目推進更高效。目前，當地48個省級重大項目中，11個竣工、24個續建、13個新開工，新開工項目已完成要素保障。蹲點干部以問題為導向，推動形成“上下聯動、主動服務、定期督導、狠抓落實”的協同機制，用“清單化”管理破解基層難題。

這份成績的背后，是海南廳蹲點服務的精準發力。今年9月，該廳啟動“支持重點市縣挑大梁”要素保障蹲點服務專項行動，10名業務骨干進駐海口、三亞、儋州等7個重點市（縣），開展為期4個月的同辦公、同服務、同攻堅幫服。在澄邁縣，蹲點干部梳理供地審批流程，針對“部門銜接慢、材料反復改”痛點，推出“提前介入指導、并聯審批辦理”方案，企業拿地前就明確指標要求和材料規范，每個項目審批時間平均縮短5~7個工作日。

海南廳蹲點干部聚焦要素保障主責主業，堅持問題導向、目標導向、結果導向，與市（縣）資規部門工作人員同頻共振、同題共答，深入宣傳解讀政策，共同解決實際問題。比如，在東方市的蹲點干部組建政策宣講團，下沉三家鎮、板橋鎮、感城鎮等開展“送政策下鄉”活動，面對面解答征地補償、規劃報建等要素保障難題30余項，有效打通政策落地的“最后一公里”。

重大項目建設的速度，彰顯自貿港發展的力度。賈文濤表示，海南廳以政策創新為引領、以流程改革為突破、以一線幫服為支撐，提升要素市場化配置效率，強化自然資源節約集約利用，以高質量的要素保障為重大項目“松綁減負”“加油賦能”，精準實現對自然資源要素的有效管理，不僅讓項目建設跑出“加速度”，更讓經營主體感受到營商環境的“溫度”，不斷提高自然資源保護和利用水平。

未來，海南廳將持續深化自然資源要素保障制度改革，推動保障模式從“被動響應”向“主動預判”、“普遍支持”向“精準滴灌”升級。如今隨著一個個重大項目落地實施，自貿港封關運作的基礎愈發堅實，高質量發展的動能愈發強勁。

來源：《中國自然資源報》

作者：尹建軍、蘇軍

中國城市規劃協會

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