海上風(fēng)電影響漁民生計(jì)？國(guó)家能源局作出答復(fù)

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觀海局

12月18日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布《對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5472號(hào)建議的答復(fù)》，針對(duì)關(guān)于緩解海上風(fēng)力發(fā)電對(duì)漁業(yè)影響的建議，從科學(xué)規(guī)劃與選址、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、漁民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)型支持等四方面進(jìn)行了詳細(xì)的答復(fù)。

對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5472號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于緩解海上風(fēng)力發(fā)電對(duì)漁業(yè)影響的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：

大力發(fā)展海上風(fēng)電，是我國(guó)新能源發(fā)展的重點(diǎn)方向，是滿足沿海省份能源安全保供、綠電消費(fèi)需求的重要抓手。自2010年我國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)—上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)鏈體系健全完備，基本實(shí)現(xiàn)裝備自主可控和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。截至2025年5月底，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4402萬(wàn)千瓦，約占全球市場(chǎng)份額的一半。在大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們也在積極推動(dòng)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)等多種海洋業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海域集約高效的綜合空間利用。您的建議對(duì)于保護(hù)漁民利益、統(tǒng)籌漁業(yè)和海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展非常重要，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，并在工作中抓好推動(dòng)落實(shí)。

一、關(guān)于科學(xué)規(guī)劃與選址

我們高度重視海上風(fēng)電項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃與選址，早在2016年印發(fā)的《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能新能〔2016〕394號(hào)）中已明確，海上風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。我們?cè)诰幹坪Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與開(kāi)展項(xiàng)目選址前，會(huì)扎實(shí)組織實(shí)施海域基礎(chǔ)調(diào)查和資源調(diào)查，摸清海域基本情況、生態(tài)現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，調(diào)查風(fēng)能資源和海洋水文等情況，排查相關(guān)限制性因素，提出可開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域和可開(kāi)發(fā)量，并在正式印發(fā)前充分征求海洋、漁業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)意見(jiàn)，確保與國(guó)土空間總體規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、港口航道規(guī)劃等相銜接。2024年12月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》，明確海上風(fēng)電項(xiàng)目用海必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和海岸帶專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址，不得在其他功能區(qū)選址。同時(shí)，我們正在組織編制適應(yīng)新形勢(shì)新要求的海上風(fēng)電規(guī)劃性文件及管理辦法，并探索建立由能源、自然資源、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)參與的協(xié)同工作機(jī)制，將對(duì)推動(dòng)海上風(fēng)電與漁業(yè)協(xié)同發(fā)展提出更加具體的舉措。

二、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

我們高度重視海上風(fēng)電的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)，要求在省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃制修訂過(guò)程中同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，做好海上風(fēng)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 海洋生態(tài)環(huán)境》（HJ1409—2025），進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電等涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，我們還積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究提出增殖放流、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多種修復(fù)措施。自然資源部2024年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》中也提出，要探索開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制研究，目前已有部分省區(qū)發(fā)布了關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。下一步，我們將聚焦海上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期的生態(tài)環(huán)境影響，采取有效措施，統(tǒng)籌海上清潔能源開(kāi)發(fā)與海洋權(quán)益保護(hù)，合力推動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

我們高度重視海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，已建成完備的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)，設(shè)備研制技術(shù)全球領(lǐng)先，海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量、風(fēng)電葉片最大長(zhǎng)度等均為世界之最。其中單機(jī)容量16兆瓦機(jī)組已批量應(yīng)用，最大下線機(jī)組容量達(dá)26兆瓦，下線的全球最長(zhǎng)143米葉片，葉輪直徑達(dá)到292米，掃風(fēng)面積超6.6萬(wàn)平方米，相當(dāng)于11個(gè)足球場(chǎng)【編者：回復(fù)文件所記錄數(shù)據(jù)截止成稿日期2025年7月1日】。在重視海上風(fēng)電技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，我們積極支持鼓勵(lì)探索海上風(fēng)電與漁業(yè)融合發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，已建成全球首臺(tái)風(fēng)漁融合一體化養(yǎng)殖裝備“明漁一號(hào)”，開(kāi)啟了深遠(yuǎn)海風(fēng)漁融合規(guī)模化養(yǎng)殖的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”海域、結(jié)構(gòu)、電力、信息傳輸、運(yùn)維等多方位的深度融合。下一步，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)海上能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)海上風(fēng)電與漁業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于漁民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)型支持

我們高度重視退捕漁民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。2021年12月，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（人社部發(fā)〔2021〕102號(hào)），明確要做好退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，相關(guān)省份已發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，引導(dǎo)有培訓(xùn)意愿的退捕漁民自主選擇參加職業(yè)技能培訓(xùn)。下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)沿海地區(qū)摸清受海上風(fēng)電影響的漁民實(shí)際培訓(xùn)需要，提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，更好支持其技能提升、技能就業(yè)。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2025年7月1日

來(lái)源：國(guó)家能源局網(wǎng)站、龍船風(fēng)電網(wǎng)等。

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