拆壁壘、疏堵點、優(yōu)服務，河南加速擁抱統(tǒng)一大市場

中青報·中青網(wǎng)記者 李瑞璇

過去，河南企業(yè)想從外地遷回鄭州，可能要花費一個月；一家大型企業(yè)一年要接待好幾撥不同部門的檢查隊伍，疲于應付標準不一的整改要求；一個普通小店首次疏忽未明碼標價，就面臨直接處罰，感受不到執(zhí)法的溫度與引導。

如今，這些曾橫亙在市場中的“無形壁壘”，正在加速破除。建設“全國統(tǒng)一大市場”從國家戰(zhàn)略加速落地為地方實踐。

河南作為經(jīng)濟大省、交通樞紐，其市場環(huán)境的“通透度”直接影響著國內(nèi)大循環(huán)的暢通。今年以來，河南省市場監(jiān)管部門牽頭打響“企業(yè)無感遷移”“一業(yè)一查”“規(guī)范執(zhí)法”等多項攻堅戰(zhàn)，一場以優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本為核心的深刻變革，正在中原大地悄然發(fā)生。

“企業(yè)無感遷移”：從“往返跑一個月”到“線上辦兩天”

“我們原本計劃用一個月來辦地址變更，結果兩天，新營業(yè)執(zhí)照就出來了。”在河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務中心，河南捷潤供應鏈管理有限公司負責人王亞洲仍覺得有些不可思議。他的公司原注冊地在廣西，今年12月2日通過線上提交申請，隔天就拿到了遷入鄭州的新執(zhí)照。

這種效率，源于河南正在全力推進的“企業(yè)遷移一件事”改革。長期以來，企業(yè)跨區(qū)域遷移是市場主體反映強烈的痛點：需先后向遷入地、遷出地登記機關提交申請，等待紙質檔案郵寄，涉及市場監(jiān)管、稅務、人社等多個部門，材料重復交、流程反復跑，一圈下來動輒需要15個工作日以上。

“這本質上是區(qū)域間的行政壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動。”河南省鄭州市市場監(jiān)管局行政審批指導處處長趙樹沖指出，要想打破壁壘，必須再造流程。河南將遷移涉及的4個環(huán)節(jié)壓減為“遷入變更登記”1個環(huán)節(jié)，企業(yè)只需向遷入地提交一次申請。依托省級政務平臺，各部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)了實時共享、協(xié)同聯(lián)辦，紙質檔案加速數(shù)字化流轉。

“現(xiàn)在，企業(yè)只需在遷入地登記機關‘跑一次’，甚至全程網(wǎng)辦‘零跑腿’。”趙樹沖介紹，改革后，企業(yè)遷移全流程時限壓縮至6個工作日內(nèi)，最快可一日辦結。更重要的是，系統(tǒng)打通了跨省遷移通道，企業(yè)跨省流動的障礙被大幅削平。

數(shù)據(jù)印證了改革成效：截至2025年11月底，河南省內(nèi)企業(yè)遷移辦件量超5萬件，鄭州市辦理“無感遷移”2.7萬件，跨省遷移全省辦理270件，其中跨省遷入鄭州辦理77件。企業(yè)遷入遷出比穩(wěn)定在1.2:1至1.3:1，呈現(xiàn)持續(xù)凈流入的活躍態(tài)勢。正如王亞洲所說：“省去了專人奔波、兩地折騰，公司業(yè)務無縫銜接，我們回歸家鄉(xiāng)發(fā)展的信心更足了。”

“一業(yè)一查”與“智慧審查”：監(jiān)管的“減法”與“加法”

如果說“無感遷移”是做暢通流動的“加法”，那么監(jiān)管領域的改革則著力做干擾企業(yè)的“減法”，同時做精準效能的“加法”。

在濟源示范區(qū)，河南濟源豫光集團有限公司環(huán)保總監(jiān)盧笛對“減法”感受深刻：“以前，應急、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門分頭來檢查，標準有時還不一致，企業(yè)接待壓力大，有時還會因為標準不統(tǒng)一耽誤我們的項目推進。”如今，濟源推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管，多個部門組成聯(lián)合檢查組，拿著一份統(tǒng)一的檢查清單，“進一次門，查多項事”。

“這不僅僅是減少檢查次數(shù)，更是統(tǒng)一了監(jiān)管標準和尺度，解決了多頭執(zhí)法、標準不一的問題。”濟源示范區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長于曉波表示。2025年，濟源將聯(lián)合監(jiān)管領域從15個拓展至39個行業(yè)，部門聯(lián)合抽查任務占比超82%，企業(yè)迎檢頻次和時間減少50%以上。

在做“減法”的同時，河南市場監(jiān)管部門也在利用科技賦能，做監(jiān)管精準化和源頭治理的“加法”。

在漯河市市場監(jiān)管局，一套“公平競爭智慧審查平臺”引人注目。過去，審查一份政策文件是否含有地方保護或市場分割條款，全靠人工逐字推敲，耗時長、難免疏漏。如今，人工智能和大數(shù)據(jù)技術被引入，平臺能對全市政策文件進行智能掃描、風險預警。

“系統(tǒng)能自動識別出諸如‘指定某品牌’、‘限制外地企業(yè)’等關鍵詞和潛在排除競爭條款，幾分鐘內(nèi)生成風險報告，審查人員在此基礎上進行重點復核。”漯河市市場監(jiān)管局副局長孟慶德介紹。平臺還能對政策制定部門進行分級分類、動態(tài)風險評估，實現(xiàn)精準靶向抽查。2025年以來，該系統(tǒng)已智能輔助審查增量政策文件214份，清理存量問題文件22份，從政策源頭預防行政性壟斷。

從“開罰單”到“開藥方”：“服務型執(zhí)法”讓市場更有溫度

執(zhí)法的價值不僅在于懲處，更在于預防和引導。河南市場監(jiān)管系統(tǒng)正在大力推行“服務型執(zhí)法”，讓執(zhí)法更具“溫度”。

“今年6月，我們在食品安全管理上暴露出一些不足，當時整個團隊都很焦慮，擔心因此受到處罰、影響企業(yè)聲譽。”河南輔興坊食品有限公司企業(yè)總經(jīng)理田寶強坦言。但當?shù)厥袌霰O(jiān)管局的執(zhí)法人員并未“一罰了之”，而是主動上門，與企業(yè)一起剖析問題根源，精準識別風險點。他們手把手指導企業(yè)建立起“負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員”三級管理體系，推動“日管控、周排查、月調度”機制落地，將責任真正壓實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。

“這種既守住安全底線、又為我們發(fā)展助力的執(zhí)法方式，讓我們感受到了真正的溫度，也堅定了我們走下去的信心。”田寶強說。

這份“溫度”同樣體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的關鍵時刻。去年12月，輔興坊新車間完成基建與設備安裝，進入投產(chǎn)前最后的審批階段。面對繁雜的證照辦理流程與嚴格的要求，企業(yè)一度“犯了難”。“新廠投入了大量心血，我們怕因為材料不齊、程序不熟而耽誤投產(chǎn)，影響整個發(fā)展節(jié)奏。”田寶強曾一度焦慮，關鍵時刻，市場監(jiān)管人員再次主動上門，幫助企業(yè)梳理要件、查漏補缺、指導整改，并積極協(xié)調辦理進度，以自身的“多跑腿”換來企業(yè)的“少跑路”，最終助力企業(yè)順利拿到投產(chǎn)“通行證”。

與之前只是檢查不同，如今在檢查的同時，執(zhí)法人員還會對查出的問題進行根源剖析，幫助企業(yè)厘清癥結、對癥下藥，這不僅能提升企業(yè)解決問題的效率與精準度，更能引導企業(yè)從被動接受監(jiān)管向主動完善管理轉變，真正體現(xiàn)“執(zhí)法有溫度，服務有擔當”。

漯河市市場監(jiān)管局查處的一起案例頗具代表性：2025年2月，有群眾投訴某小區(qū)電動汽車充電樁收費每度1.2元，價格過高。經(jīng)查，該企業(yè)為圖省事，未區(qū)分電費與服務費，將費用合并收取，未按規(guī)定明碼標價。但鑒于其屬首次違法、危害輕微并及時整改，并主動將服務費標準下調了39%，漯河市市場監(jiān)管局最終依法作出不予行政處罰決定。這一案件由漯河市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊一大隊執(zhí)法人員路可、周蘇南進行辦理。

路可在接受記者采訪時表示，通過行政指導督促經(jīng)營者拆分電費與服務費并分別明碼標價，經(jīng)營者還主動降低收費標準讓利于民，這種做法實現(xiàn)了法律效果與社會效果的“雙贏”。

類似體現(xiàn)執(zhí)法溫度的案例還有不少。漯河市市場監(jiān)督管理局兩名工作人員在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，孟南一批發(fā)部未按規(guī)定對商品進行明碼標價。面對批發(fā)部老板孫某的疏忽，執(zhí)法人員并未簡單處罰，而是現(xiàn)場進行了批評教育和普法指導。孫某當即承諾整改，并很快為未標價商品貼上了規(guī)范的價格標簽。鑒于該批發(fā)部屬首次違法且及時糾正，未造成危害后果，漯河市市場監(jiān)管局依據(jù)相關規(guī)定，作出了不予行政處罰的決定。

“這些案件的處理，并非一罰了之，而是通過行政指導督促整改，既規(guī)范了市場秩序，又讓群眾享受到了更低的服務費，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。”孟慶德解釋。這正是河南推行“首違不罰、輕微免罰”等包容審慎監(jiān)管的縮影。據(jù)統(tǒng)計，2025年以來，河南全省市場監(jiān)管系統(tǒng)依法辦理不予處罰案件3074件，為企業(yè)減免罰沒款數(shù)百萬元。

在許昌，另一種“賦能”正在悄然改變行業(yè)生態(tài)。這里的市場監(jiān)管部門與龍頭企業(yè)攜手，將優(yōu)秀的企業(yè)實踐，凝練成可復制推廣的行業(yè)標準。

在許昌市西繼迅達電梯有限公司，總經(jīng)理劉剛指著正在測試的電梯門板介紹，公司不僅嚴格執(zhí)行國標，更引入了合資方瑞士迅達150余年沉淀的內(nèi)控標準，遠高于行業(yè)平均水平。同時，公司自主研發(fā)的電梯云平臺能遠程監(jiān)測數(shù)萬臺電梯的運行數(shù)據(jù)，提前預警故障。“我們從行業(yè)追隨者向引領者轉變，關鍵抓手就是標準。”劉剛說。目前，西繼迅達已參與23項國家及行業(yè)標準制定。

許昌市市場監(jiān)管局則將本地商貿(mào)標桿企業(yè)“胖東來”在服務質量、售后保障、消費者權益保護等方面的成熟經(jīng)驗，總結提煉為《新零售服務規(guī)范》等9項河南省地方標準，在全市乃至全省相關行業(yè)中推廣復制。“政府搭臺，將頭部企業(yè)的‘最佳實踐’轉化為行業(yè)通用的‘標準答案’，帶動了整個行業(yè)服務水平的提升。”許昌市市場監(jiān)管局黨組副書記、副局長申保剛說。

12月16日，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務中心，服務人員正為群眾解疑答惑。中青報·中青網(wǎng)記者 李瑞璇/攝

12月16日，許昌市西繼迅達電梯有限公司電梯成品展示現(xiàn)場。中青報·中青網(wǎng)記者 李瑞璇/攝

12月17日，漯河市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員正在對某超市進行檢查。中青報·中青網(wǎng)記者 李瑞璇/攝

來源：中國青年報客戶端