羅志恒詳解“十五五”時(shí)期如何提高居民消費(fèi)率

文/李悅

消費(fèi)是最終需求，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為明年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，并就提振消費(fèi)、優(yōu)化供給等作出系統(tǒng)部署。在此背景下，如何實(shí)質(zhì)性提高居民消費(fèi)率，成為政策與市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

12月16日，在國(guó)是論壇2025年會(huì)上，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒圍繞“十五五”時(shí)期如何提高居民消費(fèi)率進(jìn)行了深入分析。他指出，擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。

“提振消費(fèi)是一個(gè)基本的前提，但是提高居民消費(fèi)率可能比這個(gè)還要更加往前走一步，因?yàn)榫用裣M(fèi)率是消費(fèi)與GDP的比值，它不僅意味著我們要提振消費(fèi)，而是提高消費(fèi)的速度要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?！绷_志恒指出，提高居民消費(fèi)率，對(duì)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)更高水平的供需循環(huán)，對(duì)外我們可以改善地緣政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

現(xiàn)狀：消費(fèi)率偏低，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

羅志恒從橫向、縱向和結(jié)構(gòu)三個(gè)維度剖析了我國(guó)居民消費(fèi)率的特征。

首先，從橫向來(lái)看，2023年中國(guó)居民消費(fèi)率約為39.6%，而美國(guó)接近68%，兩者相差約28個(gè)百分點(diǎn)。即使剔除統(tǒng)計(jì)口徑差異（如醫(yī)療和住房），差距仍在24個(gè)百分點(diǎn)左右。與不同發(fā)展階段的美國(guó)相比，我國(guó)居民消費(fèi)率也相對(duì)屬于偏低水平。

縱向比較，2024年我國(guó)居民消費(fèi)率為39.9%?；仡?949年至今，大部分年份居民消費(fèi)率高于40%，上世紀(jì)50-60年代甚至高于60%。總體上，中國(guó)消費(fèi)是一個(gè)喇叭口敞開(kāi)的“U”型曲線的走勢(shì)，我們追求的居民消費(fèi)率逐步提高，不是低水平的，是更高水平的、更高質(zhì)量的。

從結(jié)構(gòu)看，中美商品消費(fèi)占GDP比重相當(dāng)（中國(guó)21.5%，美國(guó)21.4%），差距主要體現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。2024年我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重為46.1%，雖穩(wěn)步提升，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，與國(guó)際上面的基本數(shù)據(jù)去比較，46.1%還是低于我們應(yīng)該取得的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平。

此外，我國(guó)改善型消費(fèi)占比偏低，居民消費(fèi)仍側(cè)重于基礎(chǔ)性需求。分區(qū)域看，這些年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在不斷調(diào)整，尤其是一線城市調(diào)整的絕對(duì)金額偏大，對(duì)于一線城市的消費(fèi)產(chǎn)生了一定影響，消費(fèi)增速相對(duì)而言偏低。

路徑：政府、企業(yè)、居民協(xié)同發(fā)力

羅志恒指出，當(dāng)前提高居民消費(fèi)率主要面臨五方面挑戰(zhàn)：居民消費(fèi)能力有待提高、社會(huì)保障制度有待完善、流動(dòng)人口市民化程度不足、高質(zhì)量服務(wù)供給不足以及、勞動(dòng)者工作時(shí)間偏長(zhǎng)。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，羅志恒提出了“十五五”期間提高居民消費(fèi)率的實(shí)施路徑。

他認(rèn)為，提振消費(fèi)不僅是居民的行為，背后更多是與政府相關(guān)、與企業(yè)相關(guān)，是政府、企業(yè)和居民共同推進(jìn)的結(jié)果，對(duì)于政府端，就是政府要盡可能的去營(yíng)造促進(jìn)老百姓去更好消費(fèi)的環(huán)境，對(duì)于企業(yè)部門(mén)要更好去通過(guò)提供更高質(zhì)量的商品服務(wù)釋放老百姓的需求，對(duì)于居民有了這樣的消費(fèi)環(huán)境，自然就會(huì)提高消費(fèi)能力和消費(fèi)率。

具體來(lái)看，對(duì)于政府部門(mén)而言，羅志恒認(rèn)為，應(yīng)改革財(cái)稅制度，尤其是推動(dòng)稅收分享從“生產(chǎn)地原則”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)地原則”，激勵(lì)地方政府改善消費(fèi)環(huán)境而非單純招商引資；財(cái)政政策的實(shí)施方式，可以更多從過(guò)去重企業(yè)、重供給轉(zhuǎn)向未來(lái)的重居民和重家庭。

在提高居民的消費(fèi)能力方面，羅志恒強(qiáng)調(diào)要完善收入分配。他認(rèn)為，要穩(wěn)定樓市股市、提高股市分紅增加財(cái)產(chǎn)性收入；適當(dāng)逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬；推進(jìn)個(gè)人所得稅以家庭為單位征收，完善財(cái)產(chǎn)稅制，以更好調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富的均衡分配；對(duì)于中低收入群體，適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。

談及如何去讓居民敢消費(fèi)，羅志恒認(rèn)為要完善社會(huì)保障制度，其一是推動(dòng)國(guó)資財(cái)政和社保的聯(lián)動(dòng)改革，一部分國(guó)資可以劃轉(zhuǎn)給財(cái)政，同時(shí)專項(xiàng)用于社會(huì)保障制度建設(shè)；將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為全民最低養(yǎng)老金制度，由中央負(fù)擔(dān)最低基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)500元左右，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，來(lái)給予一定幅度的調(diào)整。

與此同時(shí)，在羅志恒看來(lái)，要優(yōu)化服務(wù)和商品的供給，完善假期制度。“是不是可以考慮在我國(guó)下半年增設(shè)一些新的假期，比如說(shuō)重陽(yáng)和七夕，這兩個(gè)節(jié)日既跟傳統(tǒng)文化相關(guān)，有一定強(qiáng)認(rèn)知基礎(chǔ)，同時(shí)與特定的人群以及特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有密切的關(guān)系?！绷_志恒認(rèn)為，在下半年增加這兩個(gè)傳統(tǒng)的假期，既有助于均衡供需循環(huán)，也為中低收入群體也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。

羅志恒強(qiáng)調(diào)“居民消費(fèi)率的背后是一種發(fā)展理念，人是發(fā)展的目的，是最終的歸宿，消費(fèi)的最終目的是提高老百姓的生活水平和民生福利福祉，而絕不是手段，這也是以人為本以及貫徹以人為中心發(fā)展理念的核心體現(xiàn)。”(和訊網(wǎng))