聯(lián)合國通告全球，美國拖欠15億會費，中方已經(jīng)繳清，提出一個要求

聯(lián)合國再次通告全球，美國已拖欠15億美元會費，而中國在已經(jīng)繳清會費的同時，向聯(lián)合國提出了一個要求。那么，美國為何長期拖欠聯(lián)合國會費？中國提出的要求又是什么？

當(dāng)?shù)貢r間12月22日，在紐約聯(lián)合國總部舉行的例行記者會上，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在回應(yīng)記者提問時明確表示，美國至今仍未繳清拖欠的聯(lián)合國會費。他直言，用“十分困難”來形容聯(lián)合國當(dāng)前的財政處境，甚至都有些保守。這一表態(tài)迅速被多家國際媒體轉(zhuǎn)載，也讓聯(lián)合國長期存在的會費問題再次成為焦點。

聯(lián)合國財政告急

這并非聯(lián)合國首次就美國欠費問題發(fā)聲。本月初，秘書長古特雷斯就已披露，會員國去年與今年累計拖欠會費總額達(dá)15.86億美元，其中美國欠費數(shù)額高居首位。當(dāng)時聯(lián)合國方面便確認(rèn)，美國未就欠款進(jìn)行任何實質(zhì)性繳納，三周過去，這一局面未發(fā)生絲毫改變。

聯(lián)合國的財政體系由常規(guī)預(yù)算與維和預(yù)算構(gòu)成，前者支撐機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)，后者保障維和行動開展，兩者均依賴會員國按比例繳納的會費。按照現(xiàn)行分?jǐn)倷C制，美國承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算與超25%的維和預(yù)算，是全球繳費比例最高的國家。

但其長期欠費的行為，已讓聯(lián)合國陷入嚴(yán)重財政困境。為應(yīng)對資金短缺，聯(lián)合國已主動削減近6億美元支出，2026年擬議預(yù)算較2025年核定預(yù)算下降15.1%，崗位數(shù)量從1.38萬個壓縮至不足1.16萬個，人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展等核心領(lǐng)域的履職能力將受實質(zhì)影響。

美方對此給出的解釋之一，是繳費周期與國內(nèi)財政年度錯位。聯(lián)合國財政年度為7月1日至次年6月30日，而美國聯(lián)邦政府財政年度始于10月1日，預(yù)算審批時間差導(dǎo)致其常無法在聯(lián)合國截止日期前完成撥款，形成所謂“技術(shù)性拖欠”。

但更深層的矛盾，源于維和經(jīng)費分?jǐn)偙壤姆制纭Ｂ?lián)合國為美國設(shè)定的維和經(jīng)費分?jǐn)偙壤秊?7%，但美國1994年通過的國內(nèi)法律明確規(guī)定，其繳納的維和經(jīng)費比例不得超過25%，這兩個百分點的差額成為長期未解的結(jié)構(gòu)性難題。

歷史上，美國政府雖受國內(nèi)法律限制，仍會通過多種方式補繳部分差額。但自特朗普首次執(zhí)政后，這一做法徹底改變。

美方認(rèn)為，作為193個成員國之一，美國長期承擔(dān)超五分之一常規(guī)預(yù)算與超四分之一維和經(jīng)費的格局“不公平”，此后便嚴(yán)格按國內(nèi)法律上限繳費，不再補齊差額。值得注意的是，美國欠費并非源于資金短缺，其2025財年軍費支出近9000億美元，會費金額遠(yuǎn)不及軍費零頭，欠費更像是一種外交施壓手段。

欠費的連鎖反應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。今年10月路透社報道顯示，因財政緊張，聯(lián)合國計劃裁撤約25%的維和人員和特派團代表，涉及人數(shù)約1.4萬人。古特雷斯此前更發(fā)出嚴(yán)厲警告，若會員國不能按時足額繳費，聯(lián)合國將陷入破產(chǎn)危機，到2025年底可能出現(xiàn)超4.5億美元赤字，耗盡幾乎所有流動資金儲備。

中國全額繳費

在美國欠費問題持續(xù)發(fā)酵的背景下，中國的繳費舉動獲得聯(lián)合國高度認(rèn)可。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會上正式宣布，中國已全額繳清今年應(yīng)繳的聯(lián)合國常規(guī)會費，總金額達(dá)6億8573萬美元。發(fā)布會上，哈克特意用中文表達(dá)感謝，一句“謝謝，中國”被多家國際媒體記錄在冊。

從分?jǐn)偙壤齺砜矗袊壳笆锹?lián)合國第二大會費分?jǐn)倗謹(jǐn)偙壤秊?0%，僅次于美國的22%，高于第三位的日本。

這一比例的形成，源于聯(lián)合國基于“支付能力”原則制定的會費分?jǐn)倷C制——以會員國國民總收入為基礎(chǔ)，綜合考量外債總額、人均收入等因素，對欠發(fā)達(dá)國家實施寬減政策。中國分?jǐn)偙壤闹鸩教嵘从沉巳蚪?jīng)濟格局的變化，而按時足額繳費的舉動，對聯(lián)合國整體財政穩(wěn)定起到關(guān)鍵支撐作用。

梳理中國的繳費記錄可見，按時履行繳費義務(wù)已成為常態(tài)。2021年，中國就曾足額繳納當(dāng)年會費與國際刑庭預(yù)留機制攤款；2025年再次如期繳清常規(guī)會費，延續(xù)了對多邊機制的堅定支持。這種穩(wěn)定的繳費表現(xiàn)，與部分國家的長期欠費形成鮮明對比，也成為聯(lián)合國財政體系中的重要穩(wěn)定器。

中方提出明確要求

在按時繳費的同時，中國也在合適場合清晰傳遞了對聯(lián)合國改革的訴求。在聯(lián)合國大會第五委員會開幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使系統(tǒng)闡述中方立場，明確指出聯(lián)合國當(dāng)前面臨的核心挑戰(zhàn)不僅是資金短缺，更在于資金使用效率的提升。

孫磊提出，提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，應(yīng)成為聯(lián)合國改革重要方向。這一訴求直指聯(lián)合國長期存在的行政效能問題——在財政緊張的背景下，優(yōu)化資金使用流程、壓縮非必要開支，已成為維系機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

同時，中方還強調(diào)聯(lián)合國預(yù)算安排應(yīng)更加兼顧發(fā)展中國家利益，在資源分配與秘書處人員構(gòu)成上，需提升發(fā)展中國家的代表性，同時強化透明度與審計問責(zé)機制，讓所有會員國清晰了解會費使用情況。

這些要求并非臨時起意，而是中國長期參與聯(lián)合國事務(wù)過程中形成的一貫主張。中國始終堅持以足額繳費而非欠費施壓的方式參與多邊事務(wù)，既支持聯(lián)合國發(fā)揮核心作用，也希望通過合理建議推動其不斷完善，使其更公平、高效地服務(wù)于大多數(shù)成員國。

全球治理視角下的會費爭議

聯(lián)合國會費問題的背后，是全球治理體系的深層矛盾。《聯(lián)合國憲章》雖規(guī)定會費由會員國按分?jǐn)傁揞~繳納，且明確拖欠數(shù)額達(dá)前兩年應(yīng)繳總額的國家將喪失大會投票權(quán)，但這一條款在實踐中往往難以嚴(yán)格執(zhí)行。更復(fù)雜的是，聯(lián)合國預(yù)算審批需會員國協(xié)商一致，這一機制為個別國家提供了“操作空間”，使其可通過拖欠會費施壓，形成“以欠費換讓步”的扭曲格局。

古特雷斯曾提出包括暫停退還會員國未使用資金在內(nèi)的財務(wù)改革建議，旨在增強聯(lián)合國財政韌性，但這些倡議至今未能形成共識。

當(dāng)前，聯(lián)合國能否走出財政困境，既取決于美國等欠費國家是否盡快補繳欠款，也取決于改革能否真正落地。國際社會普遍關(guān)注，作為最大分?jǐn)倗拿绹欠駮{(diào)整當(dāng)前欠費策略；而中國通過足額繳費與理性建言的雙重舉動，已清晰展現(xiàn)了對多邊機制的態(tài)度。

可以肯定的是，只要聯(lián)合國仍是全球性合作的核心平臺，圍繞會費分?jǐn)偂①Y金使用與機構(gòu)改革的討論就不會停止。在這一過程中，各國對多邊責(zé)任的踐行情況，正被國際社會清晰審視。