20點(diǎn)方案公布，烏克蘭戰(zhàn)略退場！

作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫！

2025年12月24日，澤連斯基公布了由最初28點(diǎn)方案經(jīng)重新商議擬定的20點(diǎn)框架文件。

這份美國提出的、由烏克蘭總統(tǒng)公布的停戰(zhàn)計(jì)劃圍繞以下幾個(gè)核心支柱展開：

確認(rèn)烏克蘭的主權(quán)和互不侵犯承諾，并將其納入由和平委員會監(jiān)督和保障的具有法律約束力的協(xié)議中。

來自美國和歐洲的強(qiáng)有力的安全保障，以及北約式的威懾未來侵略的保證。

承認(rèn)烏克蘭東部目前的戰(zhàn)線為事實(shí)上的接觸線，并提議在基輔控制的頓涅茨克地區(qū)部分地區(qū)設(shè)立非軍事區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

烏克蘭加入歐盟，在協(xié)議簽署后舉行選舉，維持一支最多80萬人的軍隊(duì)。

雙方承諾在學(xué)校和社會各界推行教育項(xiàng)目，以促進(jìn)對彼此的理解和包容，消除偏見。

截至目前，烏克蘭和美國尚未就修訂版草案中的兩個(gè)主要問題達(dá)成一致，也就是扎波羅熱核電站的控制權(quán)、頓巴斯部分地區(qū)的控制權(quán)。此外，該草案也未提及烏克蘭加入北約的訴求。

一、和平計(jì)劃不再談和平！

2025年12月22日，澤連斯基罕見地親自向媒體系統(tǒng)性披露所謂新版20點(diǎn)和平計(jì)劃，這一舉動(dòng)本身就已經(jīng)說明問題。真正掌握談判主動(dòng)權(quán)的一方，從來不會急于公開草案細(xì)節(jié)，更不會在核心條款尚未達(dá)成一致前反復(fù)向外界解釋立場。這只能解釋為被動(dòng)攤牌。

這份由28點(diǎn)壓縮為20點(diǎn)的文本，實(shí)際上絲毫沒有改變?yōu)蹩颂m的結(jié)局。它放棄了恢復(fù)烏克蘭主權(quán)，以凍結(jié)沖突為現(xiàn)實(shí)可操作的基準(zhǔn)，試圖定義烏克蘭能夠接受的失敗的邊界。所謂確認(rèn)主權(quán)、互不侵犯、安全保障，本質(zhì)上都是對既有戰(zhàn)線的法律化包裝。

值得警惕的是，文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)事實(shí)上的接觸線，并試圖用非軍事區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際監(jiān)督等技術(shù)性設(shè)計(jì)，替代最核心的領(lǐng)土爭議問題。這意味著，美國主導(dǎo)的所謂和平進(jìn)程，已經(jīng)默認(rèn)烏克蘭無法通過軍事手段改變現(xiàn)狀，只能通過制度設(shè)計(jì)來消化損失。

事實(shí)上，這不是戰(zhàn)爭突然轉(zhuǎn)向和平，而是走到了西方無力繼續(xù)加碼的階段。

二、澤連斯基反復(fù)搖擺！

外界反復(fù)渲染澤連斯基在加入北約問題上的立場變化，仿佛這是個(gè)人態(tài)度的搖擺。如果將時(shí)間軸拉長，就會發(fā)現(xiàn)這不是政治反復(fù)，而是戰(zhàn)略選項(xiàng)被逐一封死后的被動(dòng)調(diào)整。

十天前，在柏林，澤連斯基明確表示可以放棄加入北約，以換取安全保障；十天后，回到基輔，他又強(qiáng)調(diào)加入北約是烏克蘭的既定選擇。前后矛盾，實(shí)則邏輯一致，澤連斯基試圖測試西方的底線，同時(shí)避免正式放棄加入北約的目標(biāo)。

因?yàn)橐坏┌准埡谧殖姓J(rèn)放棄北約，烏克蘭就徹底失去了戰(zhàn)略籌碼。俄羅斯發(fā)動(dòng)這場戰(zhàn)爭的借口也是圍繞烏克蘭加入北約的問題。關(guān)鍵在于，西方從未真正打算讓烏克蘭入約。無論是拜登政府時(shí)期的曖昧拖延，還是特朗普陣營的替代性安全保障，本質(zhì)上都是因?yàn)橐患拢绹幌氤袚?dān)與俄羅斯正面沖突時(shí)的條約義務(wù)。

所謂北約式安全保障，不過是沒有第五條義務(wù)的影子版本。它可以存在于文本里，卻不會出現(xiàn)在實(shí)戰(zhàn)中。

澤連斯基越是強(qiáng)調(diào)北約，越說明他已經(jīng)意識到，這是烏克蘭最后一張還能反復(fù)使用的政治牌。一旦連這張牌都被抽走，烏克蘭就只能接受一個(gè)現(xiàn)實(shí)，它不再是博弈方，而是被大國安排命運(yùn)的對象。

三、俄羅斯調(diào)整戰(zhàn)爭重心！

如果說談判桌上體現(xiàn)的是政治層面的退讓，那么戰(zhàn)場上發(fā)生的變化更加直白。

過去數(shù)周，俄羅斯對敖德薩及周邊港口、能源與物流基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)打擊，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戰(zhàn)術(shù)報(bào)復(fù)的范疇。這是一種清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，不再執(zhí)著于快速推進(jìn)戰(zhàn)線，而是系統(tǒng)性瓦解烏克蘭的經(jīng)濟(jì)生存能力。

敖德薩是烏克蘭最大的港口，更是烏克蘭與世界保持經(jīng)濟(jì)連接的最后樞紐。烏克蘭超過七成的糧食出口、燃料進(jìn)口、對外貿(mào)易，依賴這條通道。一旦這里長期癱瘓，烏克蘭即便還能維持戰(zhàn)線，也將失去財(cái)政與社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

俄羅斯顯然深知這一點(diǎn)。針對港口設(shè)施、儲水系統(tǒng)、電力網(wǎng)絡(luò)、橋梁節(jié)點(diǎn)的反復(fù)打擊來制造持續(xù)性失血。敖德薩大規(guī)模停電、斷水、斷暖成為未來可能反復(fù)出現(xiàn)的常態(tài)。

俄羅斯一邊參與和平談判，一邊加大打擊力度。談判是為了鎖定政治成果，軍事打擊是為了抬高談判桌上的籌碼。

四、一場危險(xiǎn)的拖延游戲！

與其說歐洲在支持烏克蘭，不如說歐洲正困在自己制造的政治敘事中。

過去四年，歐洲主流政治精英反復(fù)強(qiáng)調(diào)俄羅斯必?cái)蹩颂m必勝，將道德姿態(tài)等同于戰(zhàn)略判斷，將口號當(dāng)作現(xiàn)實(shí)替代品。結(jié)果就是，當(dāng)戰(zhàn)爭真正進(jìn)入消耗階段，歐洲發(fā)現(xiàn)自己既沒有獨(dú)立承擔(dān)戰(zhàn)爭的軍事能力，也沒有推動(dòng)戰(zhàn)爭走向勝利的工業(yè)基礎(chǔ)。

所謂凍結(jié)俄國資產(chǎn)作為抵押物，貸款給烏克蘭的方案，本質(zhì)上是一場高風(fēng)險(xiǎn)的金融賭博。這個(gè)計(jì)劃假設(shè)俄羅斯最終會戰(zhàn)略失敗，從而默認(rèn)被凍結(jié)資產(chǎn)不會被追回。但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，越來越多的歐洲國家已經(jīng)意識到，這種假設(shè)缺乏任何現(xiàn)實(shí)可能。

一旦歐洲真的動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)用于戰(zhàn)爭本身，而非戰(zhàn)后賠償，整個(gè)歐洲金融體系的信譽(yù)都將遭受重創(chuàng)。任何第三方國家都會重新評估在歐洲存放資產(chǎn)的安全性。

正因如此，歐洲內(nèi)部反對聲音正在擴(kuò)散，所謂的統(tǒng)一立場已經(jīng)越來越難以維持。

五、無人機(jī)戰(zhàn)爭！

烏克蘭宣布將在2025年底前接收300萬架FPV無人機(jī)，這一數(shù)字說明戰(zhàn)爭已經(jīng)徹底進(jìn)入無人系統(tǒng)主導(dǎo)的階段。俄烏雙方都在大量使用無人機(jī)進(jìn)行偵察、打擊、騷擾，海上、水下、空中的非對稱作戰(zhàn)持續(xù)升級。

不過，無人機(jī)改變的是戰(zhàn)術(shù)形態(tài)，而不是戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。

當(dāng)強(qiáng)勢一方擁有更完整的工業(yè)體系、更穩(wěn)定的能源供應(yīng)、更大的戰(zhàn)略縱深時(shí)，弱勢一方無人系統(tǒng)只會延長戰(zhàn)爭，而不會逆轉(zhuǎn)結(jié)局。烏克蘭即便在無人機(jī)領(lǐng)域不斷放大局部戰(zhàn)果，也無法解決人口流失、財(cái)政枯竭、能源脆弱和外援不確定性這些根本問題。

更何況，俄羅斯在人員補(bǔ)充和軍事生產(chǎn)上的動(dòng)員能力，已經(jīng)顯現(xiàn)出長期對抗的準(zhǔn)備態(tài)勢。梅德韋杰夫宣布2025年獲得了四十多萬合同兵的補(bǔ)充，顯示出比烏克蘭更強(qiáng)的資源能力。

六、真正的結(jié)局！

綜合當(dāng)前所有跡象，一個(gè)西方不愿公開承認(rèn)的事實(shí)正在逐漸清晰。

美國正在抽身，歐洲在猶豫，烏克蘭在硬撐，俄羅斯則在用時(shí)間換空間。

所謂和平計(jì)劃，更像是一份為各方尋找臺階的技術(shù)文件，而不是通往真正和平的路線圖。對烏克蘭而言，最殘酷的不是被迫接受一個(gè)不完美的協(xié)議，而是發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)沒有能力拒絕。

烏克蘭城市的夜空不斷被俄軍無人機(jī)照亮，歐洲的援助資金一次次延遲，美國的援助已經(jīng)逐漸歸零，這場代理人戰(zhàn)爭的終局，已經(jīng)寫在了烏克蘭的大地上。

或許戰(zhàn)爭不會因?yàn)楹炞侄Y(jié)束，但烏克蘭的國家命運(yùn)，在簽字之前就已經(jīng)被決定了。

這，才是當(dāng)前烏克蘭局勢最真實(shí)最冷酷的底色。

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