美太空軍發布《太空國際伙伴關系戰略》

2025年7月8日，美太空軍協同盟友開展“堅定太空2025”演習

《戰略》通篇強調了在日益復雜和競爭激烈的太空環境中開展國際合作的重要性，認為美太空軍最大的非對稱戰略優勢在于全球盟友、伙伴以及志同道合的國家所構成的網絡。因此，《戰略》基于美太空軍所處的戰略環境，制定了“目標－方針－手段”的戰略框架。

《戰略》分析了當前美國在太空領域的戰略環境，認為當前戰略對手正試圖削弱美國在全球范圍內投送和部署軍事力量的能力。美國情報顯示，中國和俄羅斯已部署多種反衛星武器系統，威脅美國及其盟友的太空資產。《戰略》提出，中國擁有地面電子戰系統、定向能武器和反衛星導彈，可干擾或摧毀衛星；俄羅斯則具備打擊所有軌道衛星的能力，并已在烏克蘭沖突中展示其干擾通信、導航等系統的能力，可能影響多國太空力量的正常運行。太空在現代軍事行動中具有關鍵作用，為美國及其盟友提供了重要戰略優勢，因此美太空軍為國際伙伴關系制定了相應的戰略框架。

首先，《戰略》為美太空軍的國際伙伴關系制定了3項戰略目標。一是通過增強盟友和伙伴的力量，使其成為戰斗力倍增器，從而維護盟友和伙伴在太空領域的國家利益。二是與伙伴保持溝通以確保太空數據、太空能力以及太空活動的互操作性，并在各個密級中最大限度地實現信息共享。三是在部隊設計、部隊發展與部隊運用的全領域與盟友和伙伴進行整合。

《戰略》圍繞聯合部隊設計的基本要素，提出以下3條戰略方針。一是為盟友和伙伴融入美太空軍部隊創造條件，包括采用共同的基礎分類標準、共同開展能力與任務的設計工作，以及共同設計未來概念并開展試驗與推演活動。二是促進人員、系統和資源方面的整合，從而將盟友和伙伴納入部隊發展活動，具體包括與盟友和伙伴采用統一的國際標準以及適用的商業標準、進行戰略協調從而更好地適應與指導部隊，以及與盟友進行需求以及預算等方面的協調。三是為盟友和伙伴參與美太空軍部隊作戰創造更多機會，包括將美太空軍以及盟友和伙伴納入彼此的戰役與作戰規劃流程中、開展培訓教育與演練活動，以及鼓勵美國與盟友與伙伴的人員在對方太空機構任職。

美太空軍在“堅定太空2025”演習中演練網電作戰及反衛星作戰

最后，在戰略落實環節，《戰略》認為美太空軍需要與美國國防部及情報界各機構密切協作，確保在與盟友和伙伴合作過程中保持高度一致性。針對三條戰略方針，《戰略》依次給出相應戰略手段。

在部隊設計環節，相關組織機構的職責如下。太空未來司令部負責整合盟友太空力量的協調活動，將盟友納入未來概念開發、推演以及試驗中。太空軍首席戰略與資源官負責將盟友納入任務區工作組，提升年度國防規劃對增強盟友相關能力的資源投入，將盟友置于相關機構或戰區司令部的領導之下，開發太空部隊的戰場態勢職能。太空系統司令部負責與盟友協商采用共同的國際標準和適當的商業標準。

在部隊發展環節，相關機構與組織的職能如下。太空軍首席戰略與資源官負責將盟友和伙伴納入需求開發流程。太空訓練與戰備司令部負責制定和協調培訓和教育標準的流程、程序和政策建議。空軍部助理部長辦公室負責在涉及投資的采購與建設過程中整合盟友及合作伙伴的資源與能力，加速吸收國際開發與投資的原型產品進入美太空軍的部隊設計環節。子區域司令部負責加強與區域空間組織的接觸。

美太空軍《太空國際伙伴關系戰略》報告封面

在部隊運用環節，未來概念和伙伴關系太空作戰助理主任主要負責利用太空軍參與的現有論壇和行動來推動《戰略》所指明的活動，并通過制定相關政策和指令，明確在履行美太空軍各項職能過程中整合國際合作伙伴的具體流程。除此之外，它還負責與空軍部國際事務助理副部長以及空軍部公共事務助理部長共同制定、協調并執行以盟友和伙伴為重點且具有“服務水準”的戰略磋商。太空軍情報局與空軍部國際事務助理副部長共同負責制定、協調和頒布政策、流程和程序，從而促進與盟友和伙伴的威脅應對和信息共享。子區域司令部負責與盟友和伙伴共同規劃太空能力的部署和作戰任務。太空訓練和戰備司令部負責最大限度地利用美國和國外的聯合演習和軍事演習。太空作戰司令部負責與盟友和伙伴共同制定聯合演習與聯軍行動的綜合保障與維修計劃。

《戰略》指出，太空領域對美國的國家安全和全球繁榮至關重要，這需依托與盟友及伙伴的緊密協作以確保太空和平利用。美太空軍通過優先實施“借助伙伴關系增強實力”戰略，將盟友和合作伙伴全面納入力量構建、能力發展以及行動運用（包括能力生成與作戰行動）的各個環節。《戰略》體現了美太空軍推動統一行動的堅定承諾，旨在通過強化伙伴關系，應對不斷變化的安全挑戰，維護并推進共同的太空利益與能力。美太空軍通過制定統一的標準、協調相關政策，實現人員的相互嵌入，致力于保障共同利益，提升互操作性，加強聯合行動能力，從而有效遏制所謂的“潛在威脅”。

美太空軍國際伙伴關系戰略框架示意圖

《戰略》的出臺是美國霸權邏輯的延續。《戰略》核心目標是通過“部隊設計、發展、運用”全流程整合盟友，將盟友深度綁定于美軍太空作戰體系，實質上是以“伙伴關系”之名行“體系控制”之實。從內容看，“采用共同分類標準”“統一國際與商業標準”“人員交叉任職”等舉措，實質是通過標準化建設削弱盟友的戰略自主，使盟友成為美軍太空能力的“延伸臂”。這種“以合作求控制”的邏輯，與美國在傳統安全領域的“軸輻式聯盟”一脈相承，本質是將太空領域的主導權牢牢掌握在自身手中，通過盟友的資源（地理、技術、資金）分擔維持霸權的成本，同時遏制其他國家在太空領域的崛起。

《戰略》的舉措將會加速太空軍事化進程。《戰略》以“應對潛在威脅”為借口，將太空合作的重心放在軍事能力整合上，實質上是借“安全合作”之名推“對抗準備”之實。從“共同開展未來概念試驗與推演”到“納入彼此戰役與作戰規劃流程”，再到“聯合制定聯軍行動保障計劃”，一系列舉措均指向提升聯盟的太空作戰協同能力，實質是為太空沖突做準備。這種將太空從“資源開發與科學探索領域”向“軍事對抗領域”的傾斜，必然加劇太空武器化與軍事化風險，破壞太空領域的和平利用傳統，也可能引發其他國家的反制性投入，形成“安全困境”的惡性循環。

美太空軍徽標

《戰略》的內容暴露了美國聯盟體系的內在矛盾。《戰略》試圖通過“全流程整合”實現聯盟“無縫協作”，但難以回避美國與盟友的利益分歧。美國需要盟友提供地理便利（如子區域司令部對“區域空間組織的接觸”）與技術補充（如盟友參與“需求與預算協調”），而盟友并非完全被動依附，無論是歐洲國家對“戰略自主”的追求，還是印太國家對“技術反哺”的期待，均希望在合作中保留自身話語權。《戰略》中“提升對盟友能力的資源投入”與“將盟友置于美軍戰區司令部領導之下”的矛盾設計，恰恰暴露了美國“控制欲”與盟友“自主訴求”的內在沖突，可能導致聯盟內部協調成本上升、執行力打折。

《戰略》的出臺標志著美國太空領域的“聯盟化”進入新階段，對國際太空安全與發展利益構成挑戰。

針對美太空軍強化盟友整合的戰略，需構建自主可控的太空能力體系。美太空軍通過“部隊設計、發展、運用”全流程整合盟友，本質是依托聯盟網絡鞏固太空霸權，需警惕其通過標準化建設和能力整合形成的體系化優勢。對此，應聚焦航天器防護、軌道機動、抗干擾通信等核心技術，提升太空資產的生存韌性與自主運行能力；同時建立獨立的太空態勢感知系統，精準掌握美國及其盟友的太空活動動態，確保自身太空利益不受威脅。

截至目前，美太空軍已在多個盟友國家部署，圖為2020年美太空軍部署于卡塔爾

針對美國推動太空軍事協作與信息共享的舉措，需提升太空領域的應對與反制能力。報告強調“最大限度實現信息共享”“納入作戰規劃流程”，實質是為太空軍事行動做準備，太空安全威脅已向實戰化方向演進。應發展非對稱反制手段，如電子干擾、激光致盲等技術，遏制美國及其盟友的太空作戰企圖。同時完善太空應急響應機制，針對可能的衛星干擾、摧毀等行為制定預案，保障關鍵天基系統的持續運行。

針對美國以“規則與標準”主導太空合作的傾向，需積極拓展多元合作與規則話語權。美國試圖通過“統一國際標準”“協調政策”主導太空合作規則，需打破其對太空治理的壟斷，應主動與秉持太空和平利用理念的國家開展技術交流與項目合作，推動建立公平合理的太空合作機制；同時在聯合國等國際框架下倡導“負責任太空行為”準則，反對將太空武器化，維護有利于發展中國家的太空秩序。