專家解讀文章之三 | 再生材料將成為我國產業鏈供應鏈安全的重要保障

近日，國家發展改革委等部門聯合印發《再生材料應用推廣行動方案》（以下簡稱《行動方案》），首次以專門文件對再生材料應用推廣作出部署。隨著經濟社會發展和人民消費水平提升，蘊藏在廢舊產品設備中的再生資源蓄積量不斷增加，如何開發好、利用好這些資源成為當前循環經濟發展的重要課題。《行動方案》從供給和需求兩端發力，加快建立再生材料應用推廣政策制度體系，對全面構建覆蓋全社會的資源循環利用體系具有重要意義，有助于推動形成原生資源與再生資源相互補充的新的資源安全觀。

一、提升再生材料供給保障能力，補足應用推廣的關鍵一環。廢棄物回收處置企業熱情較高，有價值的廢棄物基本都能夠實現“應收盡收”。與此同時，汽車、家電、包裝等生產制造企業對高品質再生材料的需求也比較旺盛。進一步完善再生材料供應體系，有利于提供更多高品質、可溯源的再生材料，推動建立上下連通的綠色供應鏈體系。《行動方案》提出提升再生材料供給保障能力，鼓勵有條件的鋼鐵企業發展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼，加強優質再生鋼鐵供應，提高再生有色金屬保級利用能力，提高再生紙、再生玻璃質量，加快構建廢舊塑料高值循環利用體系，將推動打通高品質再生材料供應的“卡點堵點”，暢通再生材料應用推廣的產業鏈條。

二、完善廢棄物回收體系，夯實再生材料應用推廣的資源基礎。從源頭加強廢棄物回收體系建設，是推動再生材料生產應用的原料基礎。《行動方案》提出完善廢棄物回收體系，推進報廢汽車、廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、廢舊機電產品、廢舊風電光伏設備等分類回收和精細化拆解，加強廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊紡織品等源頭分類回收體系建設。為進一步規范廢棄物回收環節，《行動方案》提出推動修訂《再生資源回收管理辦法》，完善報廢汽車、廢舊動力電池回收處理制度。從源頭規范廢棄物回收行為，讓廢棄物不僅能“收得上來”，還能“收得精細”，方便后續資源化處置利用企業分類處置和資源化利用。

三、聚焦應用推廣的重點行業，推動再生材料更有針對性使用。我國循環經濟經過多年發展，已經形成較為完善的資源循環利用體系，企業已廣泛接受使用再生材料以降低原材料成本。《行動方案》的出臺，有利于推動相關行業企業把更多使用再生材料變成企業的自覺行動，成為企業實現綠色低碳發展的重要策略、履行社會責任的重要抓手。《行動方案》明確將汽車、電器電子產品、電池、紡織、包裝等作為再生材料應用推廣的重點行業，提出重點在哪些零部件中使用再生材料，以及不同產品重點使用哪些品類的再生材料。同時，鼓勵有關骨干企業制定實施再生材料應用推廣計劃，為高品質再生材料找到“用武之地”。

四、加強監管和宣傳引導，壯大再生材料產品消費需求市場。大規模應用推廣再生材料，既涉及再生材料的質量監督管理，讓老百姓用得“放心”；也涉及消費者教育與知識普及，讓老百姓充分了解和認可，用得“舒心”。《行動方案》充分貫徹以人民為中心的理念，在質量管理上多措并舉守住質量和安全“底線”，提出要完善再生材料質量標準體系，提高再生材料的質量、人體健康和安全環保要求，確保再生材料質量可靠；鼓勵具備條件的認證機構開展認證，讓消費者買到符合條件的產品。同時，提出加強跨部門聯合執法監督，嚴格落實再生材料性能、安全、環保等方面標準要求，大力推行綠色消費，普及再生材料應用推廣知識，提高企業應用推廣再生材料的參與度和社會公眾的認可度。為擴大消費需求，《行動方案》提出適時研究推動將通過認證的再生材料應用產品納入政府及公共機構綠色采購范圍，鼓勵企業加大含再生材料產品采購力度。

大力應用推廣再生材料是緩解經濟社會發展對原生資源過度依賴的重要途徑，是推動經濟社會全面綠色轉型，實現經濟社會高質量發展和建設生態文明的必由之路。《行動方案》吹響了再生材料大規模應用的“時代號角”，將為加快構建適合我國國情的資源循環利用體系和再生材料應用推廣制度體系奠定堅實基礎。（作者：國家發展改革委宏觀院體改所循環經濟研究室主任/副研究員 張德元）