教育公共服務供給更加普惠優(yōu)質(zhì) | 2025年全國十大教育新聞解讀⑥

近日，揭曉?！犊h域普通高中振興行動計劃》出臺、免費學前教育逐步推行，教育公共服務供給更加普惠優(yōu)質(zhì)。今天，一起來看“2025年全國十大教育新聞解讀”系列第六篇——

新聞回顧

《縣域普通高中振興行動計劃》出臺、免費學前教育逐步推行 教育公共服務供給更加普惠優(yōu)質(zhì)

為加快推動城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進縣中振興，經(jīng)國務院同意，9月18日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，對推進縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)設計和全面部署，讓縣中真正強起來、優(yōu)起來。這是辦強辦優(yōu)基礎教育、夯實教育強國基點的戰(zhàn)略舉措，關系成千上萬學子特別是農(nóng)村孩子的成長成才。《行動計劃》明確了五大任務、部署了八大行動，提出到2030年，適應學齡人口增長的普通高中教育資源供給機制進一步完善，縣中布局更加合理，教育治理能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機制更加完善，市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展的格局基本形成，更好滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的愿望。一年來，教育公共服務供給更加普惠優(yōu)質(zhì)：國務院辦公廳印發(fā)《關于逐步推行免費學前教育的意見》，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，今年秋季政策惠及超過1200萬兒童；優(yōu)化與人口變化相適應的基礎教育資源布局工作全面啟動，為教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障；開展基礎教育“規(guī)范管理提升年”行動，進一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學治校行為。

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新聞解讀

基礎教育量大面廣，涉及千家萬戶，是建設教育強國的基點。

在基礎教育體系中，高中教育處在最高學段，是連接義務教育與高等教育的關鍵樞紐?？h中不強，教育難強；縣中不興，縣域難興。2025年9月，，對推進縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進行系統(tǒng)設計和全面部署。

把視線移向基礎教育的起點，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，具有基礎性、先導性地位。2025年7月，，從當年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一年來，教育公共服務供給更加普惠優(yōu)質(zhì)。從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升，從教育的“小邏輯”到服務國家戰(zhàn)略的“大坐標”，從“育分”到育人，新時代基礎教育正朝著辦強辦優(yōu)努力，旨在讓每一個孩子在家門口就能享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育，為教育強國建設筑牢堅實根基。

回應期盼，

持續(xù)提升基礎教育公共服務質(zhì)量

在全國教育大會上，習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

教育具有鮮明的人民屬性，每個家庭每個人都關心教育。在世界范圍內(nèi)作比較，我國已經(jīng)建成規(guī)模最大且高質(zhì)量的教育體系，教育領域“量”的短板已經(jīng)不是矛盾的主要方面，而“質(zhì)”的需求更加凸顯，人民群眾對接受更加公平更加多樣的教育充滿期待。

從縣域高中的“強筋壯骨”到學前教育的“兜底惠民”，這些政策正是對這種期盼的積極回應。政策的暖陽照耀在基礎教育的不同學段，教育公平的種子在更廣闊的土壤中生根發(fā)芽。

一個經(jīng)常被提及的數(shù)據(jù)是，全國近60%的高中生就讀于縣中。但是，重點高校里，縣中背景的學生比例則遠低于此。縣中作為縣域基礎教育的“領頭羊”，其教育質(zhì)量直接關系到縣域內(nèi)每一個家庭的教育獲得感和對美好生活的向往。

而此前，縣中不同程度地面臨著生源配置不均、師資結構性短缺、辦學質(zhì)量下滑等困境?？h中衰落與優(yōu)秀生源、教師的流失又形成了互為因果的關系。

黨中央、國務院高度重視縣中教育，黨的十八大以來，國家先后實施了高中階段教育普及攻堅計劃、“十四五”縣中發(fā)展提升行動計劃、縣中托管幫扶工程等政策，系列舉措擰成一股繩，初步遏制了縣中下滑態(tài)勢，為縣中高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎，但縣中發(fā)展仍面臨著困境。

《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”。8月29日召開的國務院常務會議，部署開展縣域普通高中振興行動。

《縣域普通高中振興行動計劃》從資源配置、體制機制、教育理念等多個核心領域進行協(xié)同變革，致力于讓縣域學生在家門口就能享受到與城市學生同等質(zhì)量的高中教育，回應當?shù)毓姷臉闼亟逃枨?，有效緩解教育焦慮。

學前教育支出曾是很多家庭的重要開支。根據(jù)《關于逐步推行免費學前教育的意見》，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。經(jīng)測算，僅2025年秋季一個學期，就相應減少家庭支出200億元。

我國學前教育從普及普惠邁向逐步免費，是建設高質(zhì)量教育體系的關鍵一步。

政策推進過程中，中央與地方共同分擔補助資金，且對中西部地區(qū)傾斜，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)輻射，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的學前教育資源差距，讓教育“起點公平”的陽光覆蓋更多孩子。

2025年，教育部開展基礎教育規(guī)范管理提升年行動，進一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學治校行為，人民群眾教育獲得感不斷提升。

跳出“小邏輯”，

在“大坐標”中辦強辦優(yōu)基礎教育

在教育強國建設的大背景下，教育不再是孤立的自變量，而是成為經(jīng)濟社會發(fā)展的因變量，成為函數(shù)本身。

當下，教育已經(jīng)走向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場和國家的中心位置。而基礎教育也正在跳出教育自身的小邏輯，跳到中國式現(xiàn)代化這一黨的中心任務的大坐標、大格局中，來重新定位和優(yōu)化基礎教育辦學體系、釋放自身的價值。

無論是《縣域普通高中振興行動計劃》還是免費學前教育政策的推行，都不僅僅是教育領域內(nèi)部的改革舉措，更是站在國家發(fā)展全局的高度，著眼于城鎮(zhèn)化推進、人口結構優(yōu)化、鄉(xiāng)村全面振興等國家大勢作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了教育服務國家戰(zhàn)略需求的重要功能和使命擔當。

縣中振興關乎地方經(jīng)濟社會發(fā)展，《縣域普通高中振興行動計劃》正是基于對城鎮(zhèn)化、人口變化及教育均衡發(fā)展的深刻洞察。作為基礎教育供給側改革的關鍵舉措，該計劃通過系統(tǒng)性政策設計，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展與教育資源配置失衡的深層矛盾，對促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動具有戰(zhàn)略支撐作用。

國務院常務會議提出，要科學優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，適應城鎮(zhèn)化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結合，合理確定建設規(guī)模，多措并舉增加學位供給。

當下，我國正面臨人口結構調(diào)整的挑戰(zhàn)，而育兒成本過高是制約家庭生育意愿的重要因素之一。免費學前教育通過減免保育教育費這一核心支出，大幅降低家庭養(yǎng)育的經(jīng)濟壓力，與國家優(yōu)化生育政策形成精準呼應，進而提升生育意愿，為國家未來勞動力供給儲備人口基數(shù)，助力實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

同時，學前教育的普及普惠，能從人生早期阻斷貧困代際傳遞，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的人力資本基礎。

可以說，這些教育政策的出臺與實施，表明基礎教育正深刻地嵌入國家發(fā)展的宏大敘事之中，正以教育力量服務于國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

不再局限于自身體系的閉環(huán)運行，基礎教育正在主動適應人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全、優(yōu)化與人口變化相適應的基礎教育資源布局工作全面啟動。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)和預測，小學在校生規(guī)模已在2023年達峰，高中階段將在2029年達峰。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢性特征，人口老齡化、少子化、區(qū)域增減分化，對教育資源配置的前瞻性、科學性、動態(tài)性提出更高要求。

積極應對人口峰谷變化帶來的挑戰(zhàn)，把資源調(diào)配機制作為戰(zhàn)略抓手，加強學齡人口預測和學位需求預警研究，采取有效措施，做好教育資源配置的前瞻布局，是時代變革帶給基礎教育的應有之義。

回歸育人，

培育能堪重任的時代新人

教育強國建設，對人才培養(yǎng)提出了更高要求。在科技革命推進、產(chǎn)業(yè)結構升級與國家戰(zhàn)略調(diào)整等多重因素下，推動人才培養(yǎng)從單一知識型向綜合能力型、從同質(zhì)化向差異化、從短期適配向長期發(fā)展轉變，尤為迫切。

立足人才之需，穩(wěn)步提升育人質(zhì)效。一年來，基礎教育的育人方式、課程設計等正在進行一次次革新。育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心。

同樣以縣中振興為例，針對當下仍存在的“唯分數(shù)論”，國務院常務會議提出，要樹立科學教育理念，深化教學和評價改革，規(guī)范學校辦學行為，積極營造有利于學生身心健康、全面發(fā)展的學習環(huán)境。

在教育公共服務日益普惠優(yōu)質(zhì)的基礎上，如何回應每個孩子的個性化成長需求，讓教育真正做到因材施教，成為新時代基礎教育改革的核心命題之一。

面對學齡人口下降的困境，黑龍江省選準小班化教學改革這一突破口，因地、因校制宜，科學謀劃，讓教育從“廣種薄收”轉向“精耕細作”，以滿足學生的個性化學習需求。

近期出臺的《關于進一步加強中小學日?？荚嚬芾淼耐ㄖ窂娬{(diào)，要進一步壓減考試頻次、嚴格命題管理、強化審核把關、優(yōu)化結果應用。這些舉措旨在破除“唯分數(shù)”的單一評價導向，引導學校和教師關注學生的學習過程和綜合素質(zhì)發(fā)展。

身心健康是青少年全面發(fā)展的基石?！毒V要》提出：“實施學生體質(zhì)強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時?！蹦壳?，這一要求已逐步在全國落地。在教育部門的積極推動下，課間15分鐘正在成為各地共識。越來越多的學生身上有了汗、眼里有了光。

2025年10月，《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》印發(fā)。該政策圍繞學生心理健康打造了全方位保障體系，從減負、身心協(xié)同、監(jiān)測干預、家校社協(xié)同等多個關鍵維度制定具體舉措，以“小切口”撬動“大變革”，直面社會對青少年心理健康的普遍關切，將健康第一理念落到實處。

為了形成育人合力，現(xiàn)階段的教育改革更加強化系統(tǒng)集成、整體推進。12月4日，全國家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設現(xiàn)場推進會在山東濟南召開。學校強化主導作用、家長履行家庭教育主體責任、社會有效支持服務形成育人合力，為學生健康成長和全面發(fā)展護航。

基礎教育育人成效關乎家庭，關乎學生個體，更關乎教育強國建設的人才“蓄水池”是否充盈。

肩負著教育強國建設的重托，呼應著人民群眾關切的重點，不管是《縣域普通高中振興行動計劃》，還是逐步推行免費學前教育，一條條貼近民心的教育政策、一個個具體而微的育人實踐，都如同春雨般滋潤著人才成長的沃土，讓小樹苗們得以在陽光下舒展枝葉，積蓄著未來成為參天大樹的力量。

文字 | 于珍

來源 | 綜合自《中國教育報》，央視新聞客戶端，中國政府網(wǎng)、中國教育報、育見新聞、央視財經(jīng)、央視頻視頻號等

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