正式發(fā)布！上海市海域立體分層設(shè)權(quán)宗海空間范圍界定指南（試行）

滬海洋〔2025〕169號

各有關(guān)部門、單位：

依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《上海市海域使用管理辦法》和《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》（自然資規(guī)〔2023〕8號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際，現(xiàn)就我市海域使用權(quán)實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)工作通知如下：

一、總體要求

我市海域使用審批部門，依據(jù)審批權(quán)限做好海域立體分層設(shè)權(quán)工作，要立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和管理實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)國土空間總體規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃要求，以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌海域立體開發(fā)的實(shí)際需求與生態(tài)影響。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)用海要求，確保各類用海活動的影響和風(fēng)險(xiǎn)可控，著力提升海域資源精細(xì)化管理水平。

二、海域立體分層設(shè)權(quán)適用范圍

我市海域立體空間可分為水面、水體、海床和底土四層。對排他性使用海域特定立體空間層的用海活動，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對其使用的相應(yīng)海域立體空間層設(shè)置海域使用權(quán)。

在不影響國防安全、海上交通安全、生態(tài)安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海活動可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，但開展分層設(shè)權(quán)的項(xiàng)目用海不得與其他項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動存在沖突。經(jīng)論證具備立體分層設(shè)權(quán)條件的海上風(fēng)電、海上光伏、人工魚礁、取排水口、碼頭港池、航道錨地和海岸防護(hù)工程等用海活動也可開展海域立體分層設(shè)權(quán)。

三、海域使用論證要求

立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海要嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃要求，確保項(xiàng)目用海符合規(guī)劃確定的管控要求，海域兼容功能原則上不能影響海域主導(dǎo)功能發(fā)揮。

立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海涉及到生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)盡量避讓。確需實(shí)施或無法避讓的，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線要求，經(jīng)論證后按有關(guān)規(guī)定辦理生態(tài)保護(hù)紅線有限人為活動或重大項(xiàng)目占用準(zhǔn)入。

立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)依據(jù)海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則及有關(guān)政策法規(guī)，充分考慮國防安全、海上交通安全、生態(tài)安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等因素，重點(diǎn)論證海域立體開發(fā)利用的必要性、可行性和安全性，分析不同用海活動之間的兼容性、用海空間范圍及用海期限的合理性，不同用海主體及周邊利益相關(guān)者協(xié)調(diào)可行性，約定各自海域使用的空間范圍、責(zé)任義務(wù)和沖突解決方案等事項(xiàng)，防止產(chǎn)生海域權(quán)屬糾紛和用海沖突。

海域使用論證報(bào)告中涉及海域立體分層設(shè)權(quán)的宗海空間范圍界定相關(guān)要求詳見《上海市海域立體分層設(shè)權(quán)宗海空間范圍界定指南（試行）》（附后）。

四、海域使用審批要求

我市海域使用審批部門應(yīng)在海域立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海申請材料和項(xiàng)目用海批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目用海類型、用海方式、宗海立體空間范圍等信息。

位于同一未設(shè)立海域使用權(quán)的海域開展立體分層利用的兩個以上項(xiàng)目，屬于同一用海主體的，海域使用審批部門可以一并進(jìn)行用海審批；屬于不同用海主體的，海域使用審批部門應(yīng)當(dāng)在各用海主體之間協(xié)商一致后，分別進(jìn)行用海審批。

已設(shè)立海域使用權(quán)的海域開展新項(xiàng)目立體分層設(shè)權(quán)工作的，海域使用審批部門需在新項(xiàng)目用海申請人與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致后，對已設(shè)立海域使用權(quán)的用海項(xiàng)目由原審批部門完成變更審批后，方可對新項(xiàng)目進(jìn)行用海審批。新項(xiàng)目海域使用審批和已設(shè)海域使用權(quán)變更為同一審批部門的，可以優(yōu)化流程、一并受理。

五、海域使用金核定要求

同一海域立體分層設(shè)權(quán)的每一個項(xiàng)目，按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式，均視為獨(dú)立的征收對象，依據(jù)國家及我市海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域等別、用海方式、用海面積等要求，由海域使用審批部門分別出具海域使用金征收核定單。對于符合減免條件的項(xiàng)目，按照減免相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、批后監(jiān)管要求

根據(jù)自然資源部項(xiàng)目用海監(jiān)管有關(guān)要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，綜合運(yùn)用現(xiàn)場巡查、遙感監(jiān)測、調(diào)閱資料等方式，加強(qiáng)對立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。

附件：上海市海域立體分層設(shè)權(quán)宗海空間范圍界定指南（試行）

上海市海洋局

2025年12月24日

（此件主動公開）

上海市海洋局辦公室 2025年12月24日印發(fā)

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• 信息來源：上海市水務(wù)局（上海市海洋局）官網(wǎng)。

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