特朗普以退為進(jìn)，批準(zhǔn)韓國(guó)出口芯片設(shè)備，留給中國(guó)的時(shí)間不多了

2025年12月30日，一則關(guān)于全球芯片產(chǎn)業(yè)的消息引發(fā)關(guān)注，據(jù)路透社援引消息人士透露，美國(guó)特朗普政府已向韓國(guó)三星電子、SK海力士授予“年度許可證”，允許這兩家企業(yè)在2026年向其在華工廠出口芯片制造設(shè)備。這看似是美國(guó)對(duì)韓企的“松綁”，但回溯此前的政策波折，不難發(fā)現(xiàn)這背后藏著美國(guó)對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)的把控、對(duì)中韓企業(yè)的施壓，以及全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的野心。

事情要從更早的政策變動(dòng)說(shuō)起。此前，三星、SK海力士和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)積電，都享受著美國(guó)對(duì)華芯片出口的“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶”豁免待遇，簡(jiǎn)單說(shuō)，這些企業(yè)把美國(guó)的芯片制造設(shè)備運(yùn)到中國(guó)工廠，不用每次都單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可證，流程便捷不少，這也讓它們能穩(wěn)定維持在華的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。可今年8月，特朗普政府突然撤銷了三星和SK海力士的這項(xiàng)豁免，幾天后又對(duì)臺(tái)積電下了手。美國(guó)方面給出的理由是“擔(dān)憂技術(shù)泄露或設(shè)備被轉(zhuǎn)移”，還稱VEU制度是“拜登政府的漏洞”，但明眼人都能看出，這是美國(guó)想進(jìn)一步掌控芯片產(chǎn)業(yè)鏈，限制技術(shù)流向中國(guó)。

豁免被撤銷后，韓企一下子陷入了困境。按照新規(guī)，它們以后再向中國(guó)工廠運(yùn)送美國(guó)設(shè)備，每一次都得申請(qǐng)單獨(dú)許可，不僅流程繁瑣，還充滿了不確定性，誰(shuí)也不知道申請(qǐng)會(huì)不會(huì)被批準(zhǔn)，要等多久。要知道，芯片生產(chǎn)設(shè)備需要定期維護(hù)、更換零件，要是審批卡住了，工廠很可能就得停擺。三星和SK海力士早就宣布了在美國(guó)的巨額投資，本以為能換來(lái)政策優(yōu)待，結(jié)果卻遭遇“翻臉”，無(wú)奈之下只能求助韓國(guó)政府，希望能出面和美國(guó)協(xié)商。

或許是迫于韓企的壓力，也或許是考慮到自身利益，美國(guó)在9月松口，提出要實(shí)施“年度審批”制度，取代之前的“逐案審批”。如今正式頒發(fā)“年度許可證”，對(duì)韓企來(lái)說(shuō)算是暫時(shí)喘了口氣，不用每次發(fā)貨都申請(qǐng)，只要年初提交全年所需設(shè)備的類型和數(shù)量計(jì)劃，獲得一次性批準(zhǔn)就行。但這并非“回到從前”，相比之前的VEU豁免，年度審批還是更嚴(yán)格，而且韓企很難精準(zhǔn)預(yù)測(cè)一整年需要哪些零件，萬(wàn)一設(shè)備臨時(shí)出故障，補(bǔ)申請(qǐng)還是會(huì)耽誤事，所以業(yè)內(nèi)都覺(jué)得這只是“臨時(shí)緩解”，不是長(zhǎng)久之計(jì)。

另一邊，臺(tái)積電的處境更讓人揪心。這次美國(guó)只明確了三星和SK海力士獲得許可，卻沒(méi)提臺(tái)積電是否也拿到了類似待遇。要知道，臺(tái)積電在中國(guó)大陸有不少工廠，同樣依賴美國(guó)設(shè)備維持生產(chǎn)。今年6月就有消息說(shuō)，美國(guó)商務(wù)部官員曾威脅要撤銷臺(tái)積電的豁免，當(dāng)時(shí)就引發(fā)了行業(yè)震動(dòng)。如今韓企有了“說(shuō)法”，臺(tái)積電卻還懸著，這背后或許是美國(guó)對(duì)臺(tái)積電的“特殊要求”，畢竟臺(tái)積電在美國(guó)亞利桑那州的工廠還在建設(shè)中，美國(guó)很可能想借此逼迫臺(tái)積電進(jìn)一步向其妥協(xié)，比如加大在美投資、優(yōu)先供應(yīng)芯片等。

美國(guó)的這些操作，看似是針對(duì)“技術(shù)安全”，實(shí)則是把芯片出口當(dāng)成了博弈工具，不僅讓中韓企業(yè)受夾板氣，還攪亂了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展了幾十年，早就形成了“你中有我、我中有你”的格局，韓國(guó)企業(yè)需要中國(guó)的市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，中國(guó)工廠需要美國(guó)的設(shè)備維持運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)企業(yè)也依賴全球供應(yīng)鏈獲取利潤(rùn)。可特朗普政府卻一再把出口管制“工具化”，一會(huì)兒撤銷豁免，一會(huì)兒搞年度審批，讓企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。就像中國(guó)商務(wù)部之前指出的，這種做法“出于一己之私”，只會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，最終損害的是全球企業(yè)的利益。

現(xiàn)在美國(guó)給韓企頒發(fā)“年度許可證”，與其說(shuō)是“放寬”，不如說(shuō)是在復(fù)雜博弈下的“策略調(diào)整”，既不想把韓企逼到絕境，以免影響美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的合作，又不想徹底放松對(duì)中國(guó)的限制，還想借此拿捏企業(yè)、維護(hù)自身霸權(quán)。但這種“反復(fù)無(wú)常”的政策，只會(huì)讓更多企業(yè)對(duì)美國(guó)失去信任，也讓全球產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性增加。