文化和旅游市場涉及安全生產問題的行政執(zhí)法典型案例（2025年四季度）

【關鍵詞】

擅自從事 安全生產隱患 責令關閉 行政處罰

【要旨】

依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當向所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提出申請。

【案情簡介】

行政機關：南寧市文化廣電和旅游局

行政相對人：南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部

事由：2025年9月26日，根據網絡巡查發(fā)現的線索，南寧市文化廣電和旅游局執(zhí)法人員在出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份和說明來意后，依法對南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部(以下簡稱“該俱樂部”)進行檢查。檢查發(fā)現該俱樂部設置有自助KTV包廂12間，每間包廂均安裝有名為“音創(chuàng)”牌點播系統供消費者自助點歌、唱歌娛樂，其中V01包廂、V02包廂、V03包廂、V06包廂、V09包箱、V10包廂、V11包廂、V12包廂內有消費者正在使用自助點歌系統唱歌娛樂。執(zhí)法人員檢查包廂內的點歌系統，隨機點擊了毛杰版本的《我是真的愛你》、伍佰版本的《突然的自我》和鄭智化版本的《水手》3首歌曲，均能正常播放、唱歌。執(zhí)法人員要求該俱樂部出示《營業(yè)執(zhí)照》、《娛樂經營許可證》，該俱樂部僅能出示《營業(yè)執(zhí)照》，無法出示《娛樂經營許可證》。同時，該場所未取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》，也未建立任何安全生產制度和相關安全管理臺賬，存在較大安全風險隱患。

【處置及結果】

南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部擅自從事娛樂場所經營活動的行為，違反了《娛樂場所管理條例》第九條第一款 “娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請” 之規(guī)定。

根據《娛樂場所管理條例》第四十一條以及《娛樂場所管理辦法》第二十八條之規(guī)定，南寧市文化廣電和旅游局決定對南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部作出責令關閉，沒收違法所得2542.32元的行政處罰；同時，依據《娛樂場所管理條例》第五十三條之規(guī)定，對經營者顏淼采取終身從業(yè)限制措施，禁止其終身投資開辦娛樂場所或擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。已于2025年12月結案。

【案件評析】

自助式KTV是廣西各地近年新興的歌舞娛樂經營形式，正常經營期間現場沒有工作人員參與服務，只提供自助點播系統，自助酒水服務，自助消費結算系統供消費者自娛自樂。自助式KTV屬于《娛樂場所管理條例》對娛樂場所的定義，應向文化行政主管部門申請并獲得許可審批后方可正常開展經營活動。未經許可擅自從事自助式KTV經營活動的行為不僅擾亂了娛樂場所經營的正常秩序，還可能存在安全生產和應急處置機制制度不健全，安全設施配備未達到消防、應急管理部門的規(guī)范標準等生產隱患。由于在經營期間不配備工作人員現場巡查，對場所內經營情況和安全狀況可能無法第一時間及時發(fā)現和處置，更有甚者，部分經營者為追求利潤最大化，在未取得相應許可的情況下擅自超時經營，導致場所長時間處于高負荷運轉狀態(tài)，不僅加劇了電氣設備的老化和短路風險，還因深夜時段監(jiān)管力量相對薄弱，使得火災等安全事故的預防和處置能力顯著下降。

本案中，涉事企業(yè)未通過消防驗收且未取得《娛樂場所經營許可證》，從事自助KTV經營活動，長期在無專人值守的情況下違規(guī)超時經營，進一步加大了電氣火災和應急疏散失控的風險。執(zhí)法部門依法作出責令關閉并沒收違法所得的行政處罰，及時消除重大安全隱患，有效維護文化市場安全、健康、有序。