滋養一代人：學生飲用奶計劃的社會效益盤點

滋養一代人：學生飲用奶計劃的社會效益盤點

國家“學生飲用奶計劃”實施二十五年來，在農業農村部、教育部等有關部門的支持下，各地方工作機構、實施學校、學生飲用奶生產企業以及社會各界的共同努力下，積極穩妥推進，成效顯著!

一 推 廣 現 狀

1.生產能力躍上新臺階截至2025年6月，獲得“中國學生飲用奶標志”許可的乳制品生產企業共176家，日處理生乳總能力9.4萬噸，隸屬98家集團公司。2024學年學生飲用奶產品生產總量100.1萬噸，其中學生飲用奶純牛奶63萬噸，占比62.9%；學生飲用奶滅菌調制乳25.3萬噸，占比25.3%；學生飲用奶巴氏殺菌乳2.3萬噸，占比2.3%；學生飲用奶發酵乳9.6萬噸，占比9.6%(圖 2-1)。2024學年，學生飲用奶產品總產值83.7億元，其中學生飲用奶純牛奶52.3億元，占比62.5%；學生飲用奶滅菌調制乳17.1億元，占比20.4%；學生飲用奶巴氏殺菌乳2.9億元，占比3.5%；學生飲用奶發酵乳11.4億元，占比13.6%(圖 2-2)。

2.供應水平得到新提升全國學生飲用奶在校日均供應量從2001年的50萬份，增長到2024年的2672萬份(圖 2-3)，其中結合營養改善計劃供應1158萬份(占比43%)，自主征訂供應1515萬份(占比57%)(圖 2-4)，惠及3134萬名學生，從最初的北京、天津、上海、廣州、沈陽5個試點城市覆蓋到全國31個省(自治區、直轄市)的101770所學校。

全國不同省(自治區、直轄市)學生飲用奶供應量和覆蓋學生數量差異較大。2024學年，學生飲用奶日均供應量超過100萬份以上的省份包括8個，依次是河北、廣東、山東、河南、湖北、黑龍江、江蘇和廣西；覆蓋學生人數超過100萬名的省份包括12個，依次是河北、廣東、山東、貴州、河南、湖北、浙江、湖南、江蘇、黑龍江、云南和四川(表 2-1，表 2-2)。

實施國家“學生飲用奶計劃”是一項關系國家、民族根本利益的長遠大計，是一項必須長期堅持下去的重要戰略計劃。當前，“健康中國”已上升為國家戰略，未來政策和資源必定會向大健康領域傾斜；我國兒童營養不良狀況尚未根本解決，學生營養改善工作任重道遠，學生飲用奶計劃的作用舉足輕重。與此同時，我國奶業素質全面提升，政府營養改善補貼政策利好，為加大學生飲用奶計劃推廣力度奠定堅實基礎。

二推 廣 經 驗

國家“學生飲用奶計劃”的實施，是基于對我國奶業生產水平顯著提高的深刻把握，是基于對國際學生營養改善潮流的深刻洞察，是基于對兒童青少年營養健康需求的深刻體悟。研究國家“學生飲用奶計劃”實施實踐，有以下六點基本經驗。

1.呼吁政府重視是前提黨和國家的領導歷來十分重視青少年的營養健康狀況，支持奶業發展。政府的高度重視和積極倡導，有利于加大學生飲用奶計劃的推廣力度，凡是各地、各級政府出臺支持學生營養改善政策文件的地區，學生飲用奶計劃推廣工作普遍做得較好，有利于開創推廣新局面。因此，各級政府應該繼續加強對學生飲用奶計劃的支持和指導，為青少年營養健康提供有力的政策保障。

2.確保質量安全是根本學生飲用奶由于是中小學生在學校集體集中飲用，具有群體特殊性和場合特殊性，對質量安全提出極高的要求，受到社會各界廣泛關注。一旦發生質量安全事件，所有工作將毀于一旦。學生飲用奶生產企業要始終把質量安全放在首位，始終遵循有關法律法規和食品安全標準，始終恪守“安全第一、質量至上”的原則，誠信自律、居安思危，確保學生飲用奶產品質量安全，并隨時接受政府有關部門的監督和檢測。

3.發揮企業作用是核心學生飲用奶生產企業是學生飲用奶的生產供應方，承擔食品安全主體責任，在實施國家“學生飲用奶計劃”中處于核心地位。始終要充分調動、保護和發揮生產企業的積極性，讓生產企業發揮自身優勢、主動開展工作，各級學生飲用奶工作機構應積極為生產企業提供服務，盡可能地幫助企業開展推廣工作，增創推廣新優勢。此外，生產企業還應該加強與其他相關方的溝通和協作，如與原料奶供應商建立穩定的合作關系，與物流配送商協調好運輸和配送環節，與教育部門和學校建立良好的合作伙伴關系等。學生飲用奶生產企業的積極性和責任心是學生飲用奶計劃能否順利實施的重要保障。

4.依靠社會力量是基礎學生飲用奶計劃推廣涉及奶業全產業鏈，涵蓋養殖、加工、消費，從原料奶收集、加工到配送入校，產業鏈條長、涉及環節多、消費群年幼、社會影響大，是一項系統工程。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類市場主體參與服務供給，動員和依靠更多社會力量參與推廣實施，重視發揮各方面的積極性，協調好各方關系，保障推廣成效。例如，可以利用社會公益組織、媒體等平臺，宣傳學生飲用奶的意義和好處，提高社會公眾的認知和支持度；可以與科研機構、專家學者等合作，開展學生飲用奶的科學研究和評估，提高學生飲用奶的科學性和有效性。

5.獲得學校支持是關鍵學生飲用奶是直供學校，學生在學校飲用的乳品，學校自然是學生飲用奶計劃實施中的關鍵環節。實踐證明，沒有教育部門和學校的積極參與和配合，學生飲用奶計劃就不可能順利推行。要積極配合學校食物營養健康教育，通過多種形式開展飲奶營養知識普及，增強學生健康意識。充分發揮教育機構資源優勢，爭取讓更多的學校和家長充分認識到學生飲用奶計劃的重要意義，激活推廣新動力。同時，要尊重和理解學校的實際情況和需求，為學校提供靈活多樣的飲奶方案和服務，通過與學校緊密合作，形成有力的聯動機制，為學生飲用奶計劃的成功推廣提供有力保障。

6.借鑒國際經驗是捷徑實施“學生飲用奶計劃”必須立足于中國國情，同時相互學習借鑒國際經驗，構建推廣新格局。總結世界各國學生飲用奶推廣的經驗和做法，雖然各有特點，但是改善和提高學生營養健康的初衷一致，不同中又有許多共同之處，值得借鑒和參考。牛奶是世界公認改善兒童營養健康不可或缺的重要食品。今日喝奶兒童將成為未來乳制品市場的主要消費者。因此，我們應該借助國際合作平臺和渠道，加強與其他國家和地區在學生飲用奶領域的交流和合作，共享經驗和資源，共同促進全球兒童營養健康水平的提升。( 本文摘自《國家“學生飲用奶”推廣公報（2025）》)