老郭視角：基于庫恩理論的消防改革邏輯辨析

托馬斯·庫恩在《科學革命的結構》中提出的范式理論，打破了傳統科學進步的線性認知，揭示了“常規科學—反常危機—范式革命—新常規科學”的動態演進規律。這一理論不僅適用于自然科學領域，對理解社會治理領域的重大變革同樣具有方法論價值。 中國消防改革作為應急管理體系現代化的核心組成部分，從現役體制到職業化專業隊伍的轉型、從單一滅火救援到全災種防控的拓展，本質上是一場深刻的消防范式革命。本文基于庫恩理論視角，結合歷史、經濟、文化、科學、管理、法律等多維度，剖析消防改革的歷史必然性，解讀其核心特征，并預判未來發展趨勢，助力清晰認知當前中國消防改革的內在邏輯。

一、常規消防范式的形成與內在局限

庫恩理論認為，常規科學是在既定范式指導下開展的“解謎”活動，范式為學科領域提供了統一的理論基礎、研究方法和價值標準。中國常規消防范式的形成的具有鮮明的歷史烙印，其核心框架圍繞“現役體制、防消結合、條塊管理”構建，在特定歷史時期發揮了重要作用，但隨著社會發展逐漸暴露出內在局限，反常危機得以誕生。

（一）常規消防范式的歷史形成

從歷史視角看，中國常規消防范式的形成是政治體制、社會需求與安全理念共同作用的結果。新中國成立初期，社會治安與消防安全形勢嚴峻，國民黨殘余勢力的縱火破壞與城市基礎設施的薄弱，使得消防工作兼具治安防控與國防保障的雙重屬性。1957年《國務院關于加強消防工作的指示》確立了“以防為主，以消為輔”的工作方針，1965年公安消防隊伍正式實行義務兵役制，標志著消防現役體制的全面確立。這一范式以軍事化管理為核心特征，形成了“公安機關領導、義務兵役制保障、以滅火救援為核心任務”的運行模式，契合了計劃經濟時期社會風險單一、治理資源集中的特點。

從文化視角看，傳統“火政”文化與集體主義精神為常規消防范式提供了文化支撐。中國古代“消患于未然”的火政思想，與新中國“專群結合”的消防工作原則相呼應，形成了政府主導、群眾參與的防控格局。而軍事化管理所強調的紀律性、奉獻精神，與傳統文化中的集體主義價值觀高度契合，塑造了消防隊伍“赴湯蹈火”的職業形象，成為常規范式得以維系的文化基礎。

從管理視角看，“條塊結合”的管理體制適應了計劃經濟時期的行政架構。消防隊伍由公安機關直接管理，在政治工作、訓練考核等方面接受上級消防部門的“條條”指導，在任務執行、資源調配等方面依托地方政府的“塊”作保障，這種體制在風險相對集中、跨區域協作需求較少的時期，能夠實現快速響應與高效處置。

（二）常規消防范式的內在局限與反常積累

隨著市場經濟的深入發展、城市化進程的加速推進以及災害形態的日益復雜，常規消防范式的內在局限逐漸凸顯，各類反常現象不斷積累，打破了原有范式的穩定性。所謂反常，即現有范式無法解釋或解決的新問題，是危機形成的前提。

從經濟視角看，市場經濟催生的新型風險與常規范式的防控能力形成矛盾。市場發展后，高層建筑、地下空間、化工園區等新型業態快速涌現，電動自行車、鋰電池等新型風險源廣泛普及，火災荷載與防控難度大幅提升。而常規消防隊伍受義務兵役制限制，人員流動性大，專業技能積累不足——一名消防員剛掌握基礎技能就面臨退伍，難以形成應對復雜災害的專業能力。同時，消防執法與市場監管的銜接不暢，部分地區存在的消防審批尋租空間，與市場經濟對公平監管、高效服務的需求形成強烈反差，成為體制性反常。

從科學視角看，災害形態的復合型演變與常規范式的單一處置能力不相適應。傳統火災已不再是消防工作的唯一對象，地震、洪澇、地質災害、化工泄漏等復合型災害頻發，對消防隊伍的綜合救援能力提出了新要求。常規消防范式以滅火救援為核心訓練內容，缺乏對全災種、跨領域救援技能的系統培養，且裝備配置側重于滅火器材，應對復雜災害的專業裝備不足，導致在重大災害處置中難以充分發揮作用，這一能力短板構成了技術層面的反常。

從管理視角看，多頭管理與權責模糊形成體制性反常。常規消防隊伍名義上隸屬武警序列，實際由公安部管理。公安部消防局對下是“條條”，地方政府對消防是“條塊＋現役”，實質上存在“雙重領導”甚至“多重領導”的問題。

二、消防危機的爆發與范式革命的必然性

庫恩指出，當反常現象積累到一定程度，現有范式無法通過局部調整解決問題時，危機便會爆發，而危機的平息必然依賴于新范式的誕生。中國消防領域的反常危機不斷累積，最終引發體制性、系統性危機，推動消防改革從局部調整走向全面范式革命，這一過程具有歷史必然性。

（一）消防危機的多維呈現

消防危機并非單一事件引發的短期動蕩，而是常規范式內在矛盾的集中爆發，體現在理念、體制、能力等多個維度。在理念層面，“重滅火、輕預防”“重處置、輕治理”的傳統理念，與新時代“安全第一、預防為主”的發展需求嚴重沖突，導致火災事故頻發，重特大火災時有發生，人民群眾的安全期待與消防服務供給形成落差。在體制層面，現役體制與職業化需求的矛盾日益尖銳，義務兵役制的流動性與消防救援的專業性要求相悖，隊伍穩定性不足，高端專業人才匱乏，難以適應現代災害處置的需求。在能力層面，跨區域、跨部門協同能力薄弱，面對天津港爆炸、汶川地震等重大災害時，消防力量與其他救援力量的協同配合不暢，資源調配效率低下，暴露出常規范式在應急處置體系中的碎片化問題。

從法律視角看，危機還體現為消防法治體系的滯后性。隨著消防職能的拓展，原有法律制度對消防救援隊伍的定位、權責、保障等規定不明確，導致隊伍轉制后的法律地位模糊，執法權限與救援職責的法律依據不足，法治保障的缺失進一步加劇了危機的蔓延。

（二）范式革命的歷史必然性

消防改革作為一場范式革命，其必然性源于社會發展的客觀需求、風險治理的內在規律以及國家治理現代化的戰略要求，是多重因素共同作用的結果。

從歷史維度看，消防范式的迭代是社會治理能力演進的必然結果。中國消防體制從民國時期的警察編制，到新中國成立后的現役體制，再到如今的職業化專業隊伍，每一次轉型都順應了歷史發展潮流。2018年消防隊伍集體轉制，終結了53年的現役歷史，本質上是對“非軍即警”傳統范式的突破，標志著消防工作從政治保障屬性向社會治理屬性的回歸，契合了國家治理現代化對專業治理、精準治理的需求。

從經濟維度看，市場經濟的高質量發展需要與之匹配的消防治理體系。隨著經濟社會的快速發展，消防安全已成為影響市場環境、保障民生福祉的重要因素。常規消防范式中的行政干預過多、執法不規范等問題，制約了市場主體的公平競爭；而職業化、專業化的消防隊伍能夠提供更高效、更規范的消防安全服務，優化營商環境，為經濟高質量發展保駕護航。同時，經濟實力的提升為消防改革提供了物質保障，使得專業裝備配置、人員待遇保障、培訓體系建設等改革舉措得以落地。

從國家治理現代化視角看，消防改革是應急管理體系重構的核心環節。2018年應急管理部的組建，整合了13個部門的相關職能，實現了消防救援與安全生產、自然災害防控等應急力量的統籌整合，打破了傳統消防的碎片化治理格局。這種整合并非簡單的部門合并，而是消防世界觀與方法論的根本性轉變——從單一災害應對轉向全災種防控，從被動處置轉向主動治理，從分散管理轉向統一指揮，體現了國家治理現代化對系統治理、協同治理的戰略要求。

從文化視角看，消防文化的傳承與創新為范式革命提供了精神支撐。傳統火政文化中的“防患未然”理念與現代消防“預防為主、防救結合”的原則相呼應，而新時代消防救援隊伍的“火焰藍”形象，既延續了軍事化管理的紀律性與奉獻精神，又賦予了職業化、專業化的新內涵，形成了與新范式相適配的消防文化體系，為改革提供了文化認同。

三、消防新范式的構建與核心特征

庫恩理論認為，新范式的誕生并非對舊范式的局部修正，而是世界觀的根本轉變，新舊范式之間存在“不可通約性”——即便使用相同的術語，其內涵與外延也已發生本質變化。中國消防改革構建的新范式，以“科學消防、專業救援、系統治理”為核心，在消防哲學、世界觀、方法論等方面實現了對舊范式的超越，呈現出鮮明的時代特征。

（一）消防哲學與世界觀的根本轉變

消防哲學作為對消防工作本質規律的認知，是消防范式的核心內核。舊范式的消防哲學以“對抗性處置”為核心，將消防工作視為與火災的直接對抗，強調犧牲精神；新范式的消防哲學則以“風險管控”為核心，追求“人與風險的和諧共存”，強調通過科學防控、精準治理，最大限度減少災害損失，體現了從“被動應對”到“主動治理”的世界觀轉變。

這種世界觀的轉變具體體現為：在價值取向上，從“以處置為核心”轉向“以人民為中心”，將保障人民群眾生命財產安全作為根本目標，注重消防安全服務的均等化與精準化；在風險認知上，從“單一火災防控”轉向“全災種風險治理”，將火災、自然災害、安全事故等各類風險納入統一防控體系，實現風險的系統性管控；在發展理念上，從“經驗型治理”轉向“科學型治理”，依托科技手段與專業能力，提升消防治理的精細化、智能化水平。

（二）應急思想與消防理念的不可通約性

“不可通約性”是庫恩理論的核心詞之一。新舊消防范式的“不可通約性”，集中體現在應急思想與消防理念的本質差異上，即便沿用“防消結合”“專群結合”等術語，其內涵也已發生根本性變化。在“防消結合”理念上，舊范式強調“以消為輔”，但大量資金涌入“消”，致使事故更多依賴事后處置；新范式則確立“風險管控”的核心地位，通過“全鏈條”治理模式，將防控關口前移，實現從源頭防控、過程監管到末端處置的全流程管控。精準應對新型風險，體現了理念內涵的深刻變革。

在“專群結合”理念上，舊范式中的群眾參與多為行政動員式的被動參與，缺乏長效機制；新范式則構建“政府主導、社會協同、公眾參與”的多元治理格局，通過健全消防安全責任制、推廣消防安全網格化管理、培育社會組織等方式，激發社會力量的主動性與創造性，形成共治共享的消防治理體系。這種理念差異并非程度上的不同，而是認知框架的根本區別，構成了新舊范式不可通約的核心內涵。

（三）消防方法論的系統性創新

方法論是消防世界觀的具體體現，新范式在管理、執法、救援、科技等方面將形成系統性的方法論創新，與舊范式的經驗型、行政化方法論形成鮮明對比。在管理體制上，打破“雙重領導”格局，建立應急管理部統一領導的垂直管理體系，實現消防救援隊伍的統一指揮、統一調度、統一訓練，同時通過“垂管+屬地”的協同機制，整合地方資源，形成治理合力。消防救援銜制度的設立，既保留了隊伍的紀律性，又構建了職業化的職業發展路徑，解決了舊范式中人員流動性大、職業認同感弱的問題。

在執法方法論上，從“粗放式執法”轉向“精準化、服務型執法”。通過職能劃轉實現“審驗管”分離，住房和城鄉建設部門負責消防設計審查驗收，消防救援部門專注于日常監管，進一步厘清了部門權責邊界。同時，推行柔性執法、智慧執法，利用大數據、物聯網等技術實現對風險的精準監測與動態監管，既嚴格守住安全底線，又優化營商環境，體現了執法與服務的統一。

在救援方法論上，從“單一滅火救援”轉向“全災種、專業化救援”。通過組建特種救援隊伍、加強分類專訓、強化科技賦能，提升應對高層建筑、化工園區、地震災害等復雜場景的救援能力，同時建立跨區域、跨部門的協同救援機制，實現救援力量的高效調配與資源共享。例如，森林消防與地方消防力量的整合，以及航空救援力量的納入，構建了“空地一體”的救援體系，大幅提升了應急處置能力。

（四）法律體系與制度保障的適配性重構

新范式的構建需要完善的法律體系與制度保障作為支撐，近年來我國通過修訂《消防法》、出臺配套政策，構建了與新范式基本適配的制度體系。2019年《消防法》的修訂，鞏固了機構改革成果，明確了消防救援隊伍的職責定位、執法權限與保障機制，為改革提供了法律依據。同時，各地結合實際出臺地方性法規與技術標準，形成了“國家立法+地方配套+技術標準”的多層次法律制度體系。

在制度保障上，建立了與職業化相適配的人員管理、待遇保障與退出機制。消防救援隊伍實行特殊行政編制，保障隊伍穩定性；完善工資待遇、醫療保險、住房保障等政策，提升職業吸引力；建立人性化退出機制，拓寬人員轉崗渠道，保留專業人才資源。這些制度創新為新范式的穩定運行提供了堅實保障。

四、消防新范式的未來發展趨勢

庫恩理論認為，新范式確立后將進入新的常規科學階段，但科學進步并非通往單一真理的直線，而是在不斷解決新問題、應對新反常中曲折前進。消防新范式的發展同樣遵循這一規律，未來將在理念深化、技術賦能、體系完善、文化培育等方面持續演進，呈現出鮮明的發展趨勢，同時也將面臨新的挑戰與曲折。

（一）理念層面：從風險管控到安全治理的深度拓展

未來消防理念將進一步深化，從單純的風險管控向全方位的安全治理拓展，形成“大消防”治理理念。這種理念拓展體現在三個方面：一是從“災害應對”向“安全促進”延伸，將消防工作融入城市規劃、鄉村振興、產業發展等重大戰略，通過源頭管控、規劃優化，構建本質安全型社會；二是從“政府主導”向“多元共治”深化，進一步激發企業、社會組織、公眾等主體的責任意識，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的消防安全治理共同體；三是從“國內治理”向“國際協同”拓展，隨著全球災害風險的跨國傳導，消防領域的國際交流與合作將不斷加強，借鑒國際先進經驗，參與全球應急救援，提升中國消防的國際影響力。

（二）技術層面：科技賦能與智慧消防的全面升級

科學技術的發展將成為消防新范式演進的核心驅動力，智慧消防將實現從“數字化”到“智能化”“精準化”的全面升級。在監測預警方面，利用物聯網、大數據、人工智能等技術，構建“空天地一體化”的風險監測網絡，實現對火災、燃氣泄漏、特種設備故障等風險的實時監測、智能分析與精準預警，提升風險防控的前瞻性與主動性。在救援處置方面，推廣無人機偵查、熱成像技術、智能指揮系統等裝備，實現救援場景的數字化建模、救援方案的智能推演與救援力量的精準調度，提升救援效率與安全性。在監管執法方面，依托大數據平臺實現對市場主體的信用監管、分類監管，通過遠程監控、在線核查等方式減少重復檢查，實現監管效能的最大化。

同時，技術發展也將帶來新的風險與挑戰，如數據安全、技術倫理、數字鴻溝等問題，需要通過完善制度、加強監管、強化培訓等方式加以應對，避免技術異化對消防治理造成負面影響。

（三）體系層面：協同治理與全鏈條防控的持續完善

未來消防治理體系將朝著更加協同、高效、閉環的方向發展，全鏈條防控機制將進一步完善。在橫向協同上，強化消防救援部門與應急管理、住房和城鄉建設、自然資源、交通運輸等部門的協同配合，建立健全信息共享、聯合執法、協同救援等機制，打破部門壁壘，形成治理合力。在縱向貫通上，完善“國家—省—市—縣—鄉”五級消防治理體系，強化基層消防網格化管理，補齊農村、偏遠地區消防治理短板，實現消防安全服務的全覆蓋。在全鏈條防控上，進一步優化“預防—監測—預警—處置—恢復”的閉環管理流程，加強災后恢復重建與風險評估，總結經驗教訓，持續優化防控策略，實現治理能力的迭代升級。

（四）文化層面：消防文化的傳承創新與全民認同

消防文化作為新范式的精神內核，未來將在傳承中創新，形成具有中國特色的現代消防文化體系。一方面，深入挖掘傳統火政文化中的智慧精華，將“防患未然”“群防群治”等理念與現代消防實踐相結合，賦予傳統文化新的時代內涵；另一方面，培育新時代消防文化，通過宣傳教育、典型引領、體驗式培訓等方式，強化全民消防安全意識，塑造“安全第一、生命至上”的價值理念，提升公眾的自救互救能力。同時，加強消防隊伍文化建設，弘揚“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，增強隊伍的職業認同感、榮譽感與凝聚力，為消防事業發展提供強大精神動力。

（五）發展路徑：曲折前進中的持續優化

正如庫恩所認為的，科學進步是曲折的。消防新范式的發展也將面臨諸多挑戰，呈現出“曲折的消防”發展特征。在改革深化過程中，可能會遇到利益調整的阻力、制度銜接的難題、能力適配的差距等問題，需要通過深化改革、完善制度、強化培訓等方式逐步解決。例如，在職能劃轉后，部分地區仍存在部門間權責邊界模糊、信息共享不暢等問題，需要進一步細化制度規定，建立協調機制；在職業化推進過程中，專業人才短缺、培訓體系不完善等問題仍需長期努力解決。

同時，隨著社會發展與風險演變，新的反常危急將不斷出現，如新型業態帶來的未知風險、極端天氣引發的復合型災害等，需要新范式不斷自我調適、持續優化，通過理念創新、技術創新、制度創新，應對新挑戰、解決新問題，推動消防治理能力不斷提升。

五、結語

中國消防改革并非偶然的體制調整，而是一場基于常規范式危機的深刻范式革命，其歷史必然性源于社會發展的客觀需求、風險治理的內在規律與國家治理現代化的戰略要求。從庫恩理論視角看，這場改革實現了消防哲學、世界觀、方法論的根本轉變，新舊范式之間的不可通約性體現了消防理念的本質升級。消防新范式以科學消防、專業救援、系統治理為核心，在管理體制、執法模式、救援能力、法律保障等方面呈現出鮮明特征，未來將朝著理念深化、技術賦能、體系完善、文化培育的方向持續演進，同時在應對新挑戰、解決新問題中曲折前進。

認清消防改革的范式革命本質，有助于我們把握改革的內在邏輯，摒棄對改革的片面認知，凝聚改革共識。在新范式的構建與發展過程中，需要堅持以人民為中心的發展思想，強化科學思維與系統思維，兼顧改革的系統性、整體性與協同性，不斷完善制度體系、提升專業能力、培育消防文化，推動消防治理體系與治理能力現代化，為中國式現代化建設提供堅實的消防安全保障。

（聲明：本文由豆包輔助完成，僅代表個人觀點）。

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