邛崍“三統三聯三分類”工作法，探索縣域城鄉社區治理“創特色”治理路徑

基層治理是國家治理的基石。四川省在“十四五”期間系統實施“城鄉社區治理優化提升行動”，旨在從補短板、提能力、創特色三個維度全面提升社區發展水平。2025年，邛崍市以省級城鄉社區治理“創特色”項目建設為契機，堅持以黨建引領為核心，深化“五社聯動”機制，統籌調動行政、智力、項目三類資源，聯動居民群眾、專業社工、社會主體三方主體，因地制宜推動基層治理走深走實，全面提升城市精耕善治水平，為強縣活鎮興村、建設成都市域副中心夯實基礎。

一、堅持黨建引領，強化三方資源統籌，提升縣域綜合承載效能

邛崍市聚焦資源整合與機制創新，構建起“黨政統籌、社會協同、專業支撐”的治理共同體，系統統籌行政、智力、項目三方力量，推動治理資源向基層集聚、治理能力向一線延伸，有效破解條塊分割、供需錯配等難題。

堅持統籌行政資源，夯實基層樞紐作用。邛崍市始終堅持高位統籌、協同推進的治理格局，依托市黨建引領基層治理協調機制，構建“市級統籌、部門聯動、鎮街協調”的組織體系，聯動28家成員單位圍繞省級城鄉社區治理“創特色”區(市)縣建設，細化三方面10項具體任務，積極回應解決6個主題社區提出的14項需求。

堅持統籌智力資源，賦能基層品牌培塑。針對社區“有想法、缺辦法”的需求，聯動成都理工、西華大學、樂橙智庫等組建專家智庫，采取“常態指導把方向+專項輔導解難題”模式，制定“標準化治理工具包”，通過一對一實地走訪、專題培訓等舉措，持續提升社區“兩委”隊伍、社區社會組織等專業能力，推動治理從“單點突破”邁向“整體躍升”。今年以來，累計開展一對一實地指導4輪次，策劃SWOT工作坊、財務管理等專題培訓10場次，6個主題社區治理隊伍專業認知能力有了明顯提升。

堅持統籌項目資源，轉化基層治理勢能。邛崍市堅持發揮好市—鎮街—村社三級社會工作支持體系，搭建主體、人才、政策、需求、案例、產品“六大”資源庫，注重項目資源的持續注入與系統整合，撬動各級資源項目38個，推動社區將外部資源轉化為內部治理動能，最終實現治理勢能的有效轉化與整體提升。如，南寶山鎮依托鎮級平臺，舉辦“成都云上羌寨?云上禾伙人”共創大會，吸引知名文創店品牌“Moment.貼貼博物館” 與“非遺羌繡合作社” 簽訂文創聯名協議，為直臺村注入活力與創新動能。

二、堅持多元共治，強化三類主體聯動，提升縣域共建共治水平

邛崍市堅持黨建引領、多元共治，通過健全參與機制、整合優質資源、搭建共治平臺，有效打通基層治理“最后一米”，實現從政府主導向多元共治轉變，不斷提升縣域社會治理的系統性、專業性和實效性。

注重居民群眾主導，健全議事協商機制。邛崍市始終堅持以人民為中心，通過人民建議征集線上線下聯動、基層民主協商、“接訴即辦”群眾訴求響應三大工作機制建設，支持居民參與到基層治理全過程。一方面暢通民意訴求表達渠道，設立14個鎮級、189個村級基礎征集點及25個商圈園區特色征集點，變被動響應為主動征集，推動治理關口前移。另一方面，加強民意訴求落地轉化，構建“鎮(街道)—村(社區)—小區(院落)”多層次基層協商體系，定期召開“愛鄰議事日”“火塘議事會”等協商議事，充分將公共事項交由居民群眾自主商議決定，推動治理從“政府施策”向“共同締造”轉型。

注重專業力量參與，激發優質高效動能。聚焦社工專業人才、社區工作者專業素能發揮，實施社會工作專業人才“筑基培優”計劃，側重資源整合、項目策劃等關鍵能力，支持社會組織、社工專業人才實施社會工作牽引項目8個，推動治理從“經驗判斷”轉向“專業研判”。如成都市邛崍社區發展基金會發布社會工作牽引項目，整合工會、成都紡織高等多方力量，支持注力社工在文君街道漁箭社區開展“小漁樂”兒童關愛支持項目，服務職工子女400余人次，以“專業社工+志愿服務”的模式服務產業職工、新就業群體家庭。

注重社會主體動員，搭建融合共治平臺。創新“黨組織統籌、專業力量引領、社會資源補充”的聯動機制，積極鏈接駐區單位、高校等外部資源，補齊社區現有資源短板。如南寶山鎮直臺村聯動西南民族大學、四川音樂學院專門編排體現羌族特色的歌舞，聯動成都紡專設計羌族服飾，聯動文旅商會、餐飲協會等行業協會商會研發推出了40余道富有羌族特色的菜式菜品。文君街道漁箭社區聯動駐區企業春泉酒業聯創“一分錢公益”，企業每售賣一瓶酒，向社區微基金捐贈1分錢，用于貼心關愛幫扶。

三、堅持因地制宜，強化三類精準施策，彰顯縣域治理整體優勢

針對社區資源稟賦差異大、需求多樣化等區域實際，邛崍市堅持“一地一策、分類施策”原則，支持6個任務社區分類探索、精準施策，經過一年實踐可歸納總結為三種模式。

探索“文旅融合+整村治理”模式，打造活力共興的賦能型社區。聚焦鄉村資源活化與文化價值轉化，邛崍市鄉村社區立足現有資源稟賦，將整村治理嵌入文旅產業發展鏈條，實現“治理有抓手、發展有動能、群眾有收益”。天臺山鎮高興村緊扣人文生態型社區主題，聯合靖口村以豐富的紅色資源、自然資源入股，與國企、社會主體共同籌資組建四方公司，在黨性和愛國主義教育、綠色低碳發展實踐、低海拔山地運動、玉溪河文化“四大基地”基礎上，轉化“鼠災”資源發展松鼠部落、松鼠課堂等自然教育課堂，成功尋找到人文資源與生態資源的有機融合點，走出了獨屬于高興村的“紅色引領+綠色發展”之路。毗鄰高興村不遠的南寶山鎮直臺村作為整村搬遷而來的傳統羌寨，則深挖非遺資源，打造“羌寨物語情境宴”核心IP，常態化舉辦非遺成果展、羌歷新年等民俗活動，傳承“跳莎朗、聽羌笛、住羌家、喝咂酒、品羌食”特色文化，推出藍莓采摘、秘境徒步、非遺體驗等多元項目，以文化賦能文旅發展，讓村民共享發展紅利，共同打造幸福和睦型社區。

探索“專業賦能+多元共建”模式，打造服務高效的共享型社區。聚焦在地企業服務聯動、豐富資源轉化，邛崍市針對產業社區的發展差異，強化社工機構、高校、智庫等專業力量下沉，構建“需求精準識別—資源高效鏈接—服務閉環反饋”的全周期服務體系，營造開放共享的治理生態。文君街道漁箭社區聚焦“青老幼工新”五類人群服務差異，有效整合120家企業、3家社會組織、2所高校資源，探索實踐形成“陣地+社群賦能、基金+社企奔赴、貼心+關愛有感”的“社企校居聯動”貼心關愛服務新模式。同樣位于產業功能區核心區域的臨邛街道前進社區智慧科技型社區建設，重點聚焦企業職工就業、用餐、住宿需求，從治理、生活、經濟、減負四個方面，構建“智慧+”服務模式，打造“前崍淘”應用平臺賦能基層治理，搭建前進好市、谷粒崍、民情民意等服務場景，構建“前段訴求收集、中端服務供給、末端服務監督”的線上線下聯動機制，推動轄區居民、園區企業職工、商家等多類主體需求一平臺響應，平臺上線以來已累計服務近1.5萬人次，響應并辦結民情民意49條。

探索“組織治理+精準服務”模式，打造守望相助的認同型社區。聚集人力資源轉化、居民服務精細化，邛崍市針對城市社區人口結構復雜、需求差異大的特點，以強化組織紐帶、激發內生動力為核心，推動治理單元從“物理空間”向“情感共同體”轉型。文君街道花園巷社區以服務創新型社區為核心，聚焦居民、商家、新就業群體等共同治理目標，創新服務陣地營造、服務組織培育、服務多元供給、服務造血方式，創新“三分兩快”閉環機制，建強用好社商居聯盟、居民自組織、“網格微力量”服務隊三類自治力量，以特色服務破解社區治理難題、推動商居和諧。文君街道順河社區則緊扣居民自治型社區建設，注重轉化轄區豐富的人力資源，堅持“組織化賦能、下沉式互助”核心理念，培育壯大38支社區社會組織隊伍，將治理觸角延伸至每個樓棟、每個單元，“豌豆手工坊”等社區社會組織通過義賣反哺社區微基金，社區社會企業通過運營精品游線實現盈利并反哺社區，形成了“商業支持公益、公益促進治理、治理優化環境”的可持續發展閉環。

來源：紅星新聞網